高校普遍債務纏身 警惕豪華校園背后的金融風險

　　近年來，一批新擴建的大學校園在各地相繼建成。這些校園大多規模宏大、華美壯觀。有關專家提醒，我國高等院校依靠銀行貸款掀起的基本建設投資熱潛藏著巨大的金融風險，應引起高度關注。

　　高校普遍債務纏身

　　據山東省人大財經委調查，由于高校擴招、搬遷等原因，山東高校貸款規模迅速擴大。截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元，是2004年總收入的1.57倍，其中5所高校貸款余額超過總收入的2倍。這些貸款每年僅利息就需要4.3億元，而省財政對高校投入的增量每年只有1億元。隨著還款高峰期的到來，部分高校運轉已有困難。

　　全國人大代表陳章良說，隨著高等教育擴招步伐的加快，大多數高等院校都開始負債運行，很多高等院校都成為銀行的“債務人”，一些大學負債達10多億元。

　　記者在調研中發現，由于財政撥款和其他融資渠道有限，銀行信貸成為近年來高校及重點中學基本建設的重要融資途徑。據業內人士估計，銀行貸款占到學校基建總投資的80%以上。

　　全國政協委員、山東大學教授劉桂真說，目前大多數高校貸款建立了新校區，異地辦學，大大增加了辦學成本，從而使學校負債運行。如今這些高校債務纏身，校長們如坐針氈。

　　教育專家指出，許多高校負債運行在一定程度上是盲目擴張、過于貪大釀成的苦果。在硬件建設方面，我們一些大學已接近甚至超過國外的知名學府。如

　　超速擴張易引發金融風險

　　一些高校快速擴張后，由于處在負債運行的狀態，容易引發金融風險。

　　著名社會學家李培林說，近年來我國高等教育發展很快，但大學的超常規擴展帶來了新的問題。全國大學從10年前的1000所左右發展到目前的近2000所，除了管理和教育質量沒有得到同步提高外，擴展中的債務問題越來越顯露。有的大學已虧損運行，連債務利息都無法償還，而且大學債務的責任人缺位，類似于過去的國有企業債務問題。大學的債務使銀行增加了財務風險，有可能最終成為國有銀行新的不良債務，而且迫使大學更加朝著“創收”的方向發展。

　　山東省教育廳有關人士介紹，近5年來，山東高校的發展速度為30%，超過全國平均水平12個百分點。與快速擴展相比，經費嚴重不足已經影響到高校的發展。據了解，有的高校迫于還貸壓力甚至連續數月凍結財務報銷，暫停教師對外交流和科研項目經費。

　　事實上，學校基建潛藏的金融風險已露出冰山一角。西安交大開元集團西部大學城后勤配套項目建成交給高校使用后，一些高校以項目造價過高為由遲遲不付款。由于大學的特殊性，法院不支持查封學校追討貨款，交大開元集團公司只能曠日持久地向學校要債。由于他們同時還進行房地產等項目的開發，資金鏈條中斷，曾經輝煌一時的交大開元集團現已負債累累，為這家企業提供巨額貸款的銀行更是叫苦連天。

　　多策并舉破解貸款風險

　　一些政協委員和教育專家說，如果不能警惕并及時遏制高校負債運行的趨勢，會造成不良的社會后果：或者擾亂金融秩序，使公共財政不堪重負；或者使高校學費進一步提高或變相提高，加重公眾的負擔。對此，他們提出建議，多策并舉強化高校債務管理，防范和化解高校貸款風險。

　　——完善高等教育發展規劃，加強對高等教育資源的優化整合。對各類高校的地理布局、發展規模等進行系統規劃，建設應該經過反復論證，用地規劃要有科學的分析測算結果，實行嚴格的審批制度。同時，強化學校與學校之間的合作，可成立校際合作委員會，實現資源共享、師資互聘、科研互助、優勢互補。

　　——建立貸款風險預警機制。教育和

　　——控制貸款規模，優化貸款結構。進一步強化高校貸款法定還貸責任，將貸款管理作為高校領導干部經濟責任

　　——進一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學條件，走多元化辦學之路。鑒于我國國家財政教育經費占國內生產總值的比重仍舊較低。國家可以采用政府貼息的方式。一方面，緩解各高校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；另一方面，政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負擔過重。

　　——完善商業銀行發放學校貸款存在的法律、法規和政策性缺陷，不斷進行制度創新，以確保銀行資金安全高效運行。目前，商業銀行在發放學校貸款中存在一定的法律、法規和政策性限制因素。國家有關部門應盡快制定對非教育設施和老校區資產用于抵押貸款的指導意見，以進一步拓寬和規范銀行與高校之間的合作。