建立標(biāo)本兼治的長效監(jiān)管體制

　　國家工商行政管理總局副局長　劉凡

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和維護(hù)良好的廣告市場秩序，是工商行政管理職能作用的題中應(yīng)有之義。2005年，國務(wù)院將整治虛假違法廣告工作列為打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和關(guān)于打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治的要求，工商行政管理部門牽頭，聯(lián)合十個(gè)有關(guān)部門，開展了聲勢浩大的虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。一年來，我們主要

做了以下工作:

　　(一) 加強(qiáng)廣告法制建設(shè)，為維護(hù)廣告市場秩序提供法律保障。基本完成了對《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《戶外廣告管理辦法》的修訂工作，加大了違法當(dāng)事人的違法成本和法律責(zé)任追究，強(qiáng)化了廣告監(jiān)管的執(zhí)法手段。

　　(二) 加強(qiáng)廣告監(jiān)測，加大廣告違法案件查處及公告力度。2005年，全國工商系統(tǒng)共監(jiān)測廣告500余萬條次，查處違法廣告案件6.7萬件，其中嚴(yán)重違法廣告案件1.6萬件,依法停止廣告業(yè)務(wù)167戶，責(zé)令停止發(fā)布違法廣告近5萬條次，發(fā)布違法廣告警示公告2300余件，從而有力

　　(三) 創(chuàng)新廣告監(jiān)管制度，落實(shí)對廣告市場秩序的標(biāo)本兼治。建立了政府部門的聯(lián)合工作制度，完善了廣告審查制度、廣告監(jiān)測制度和廣告公告制度，提出了廣告主體信用制度和廣告市場退出機(jī)制，并指導(dǎo)廣告行業(yè)加強(qiáng)自律，樹立誠信意識(shí)，自覺守法經(jīng)營。

　　(四) 部門配合，形成合力，綜合治理，推動(dòng)廣告專項(xiàng)整治工作深入開展。建立了工商行政管理部門牽頭，宣傳、監(jiān)察、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、廣播影視、新聞出版等部門組成的聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，初步形成了各司其職、相互配合的工作局面，并聯(lián)合組織了對18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市廣告專項(xiàng)整治工作的檢查。

　　在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的共同努力，目前廣告市場秩序已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重違法廣告的現(xiàn)象得到有效遏止，虛假廣告蔓延的勢頭得到有效控制，廣告專項(xiàng)整治工作取得了階段性成果。2005年底，中央媒體和省級以上報(bào)刊、電視廣告違法率分別為0.54%和3.05%; 省會(huì)城市、直轄市、計(jì)劃單列市的都市類報(bào)刊、衛(wèi)星電視廣告違法率分別為27.32%和5.63%; 與上年同期相比，總體下降8.7%。今年“兩會(huì)”期間，全國人大代表和政協(xié)委員對廣告監(jiān)管工作給予了積極的評價(jià)。

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是廣告專項(xiàng)整治工作取得成效的關(guān)鍵性一年。廣告專項(xiàng)整治工作仍然是國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分。我們的整治工作雖然取得了階段性成果，但是廣告業(yè)的發(fā)展與規(guī)范所面臨的深層次問題并未根本解決，廣告市場秩序還存在許多不盡如人意的地方。工商行政管理機(jī)關(guān)將按照國務(wù)院的部署，繼續(xù)以藥品、保健食品和醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)，深入開展廣告專項(xiàng)整治工作。

　　(一) 繼續(xù)加大對虛假違法廣告的打擊力度。

　　1. 分階段、分品種集中整治廣告違法率較高、消費(fèi)者信任度較低的醫(yī)療服務(wù)、藥品、保健食品廣告。要聯(lián)合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門盡快出臺(tái)新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》和《保健食品廣告管理辦法》; 按照新修訂的這幾項(xiàng)法規(guī)，與衛(wèi)生、藥監(jiān)部門相配合，逐條清理醫(yī)療服務(wù)、藥品、保健食品廣告發(fā)布內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范廣告發(fā)布行為和廣告經(jīng)營活動(dòng)。

　　2. 依法查處虛假違法廣告，特別是要嚴(yán)肅查處宣傳與保證治愈各種疑難雜癥的醫(yī)療服務(wù)廣告、未經(jīng)審查或超出審查范圍夸大療效的藥品廣告、使用與醫(yī)療藥品相混淆的語言宣傳治療作用的保健食品廣告。對利用電視直銷、醫(yī)藥咨詢類節(jié)目、新聞形式或公眾人物形象名義作證明發(fā)布的以上虛假違法廣告和對監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)的、消費(fèi)者投訴的及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的以上虛假違法廣告，要作為重點(diǎn)案件，加大案件的查處和公告力度。

　　3. 健全廣告市場退出機(jī)制，加大違法廣告責(zé)任人的違法成本。對發(fā)布嚴(yán)重虛假違法廣告或廣告違法率居高不下的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，要限制其廣告發(fā)布活動(dòng)，直至取消廣告經(jīng)營資格，清除出廣告市場。

　　(二) 建立健全廣告監(jiān)管長效機(jī)制。

　　1. 完善廣告監(jiān)管部門聯(lián)合工作制度。在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，各司其職，齊抓共管，形成合力。要綜合運(yùn)用法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，通過對廣告活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)——廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的綜合治理，形成快速反應(yīng)的廣告預(yù)警和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，逐步實(shí)現(xiàn)對廣告市場從源頭到發(fā)布全過程的標(biāo)本兼治。

　　2. 建立廣告行業(yè)信用制度。要制定廣告行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，評定廣告主、廣告經(jīng)營單位、廣告發(fā)布媒介信用等級，實(shí)施廣告行業(yè)分類管理。繼續(xù)引導(dǎo)廣告行業(yè)建立自律機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律，增強(qiáng)廣告業(yè)自我約束、自我規(guī)范的意識(shí)與能力，不斷提高廣告業(yè)的整體誠信水平和社會(huì)滿意度。

　　3. 聯(lián)合有關(guān)部門，建立新聞媒體的廣告責(zé)任追究制度。新聞媒體是廣告發(fā)布的主要載體和最終環(huán)節(jié), 在新聞媒體上，廣告宣傳工作應(yīng)該成為新聞導(dǎo)向的組成部分。對于發(fā)布嚴(yán)重虛假違法廣告或虛假違法廣告率居高不下的新聞媒體,由工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送宣傳部門、監(jiān)察部門，宣傳部門、監(jiān)察部門，要結(jié)合廣告分級審查制度，對相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人做出處理。

　　4. 發(fā)揮各部門職能作用，健全市場退出機(jī)制。廣告主是廣告發(fā)布的源頭，是規(guī)范廣告活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以廣告主為重點(diǎn)，在查處其違法廣告的同時(shí)，對發(fā)布嚴(yán)重虛假違法廣告或虛假違法廣告屢禁不止的廣告主，工商行政管理機(jī)關(guān)要停止其廣告發(fā)布，衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門要對其生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)行為和資格加以限制，直至清除出市場。

　　5. 完善違法廣告公告制度。公告典型涉嫌虛假違法廣告案件是廣告監(jiān)管的重要和有效手段，同時(shí)可以更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾參與的作用。工商行政管理機(jī)關(guān)要定期公告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的典型涉嫌虛假違法廣告和查處的嚴(yán)重虛假違法廣告，要聯(lián)合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門不定期的聯(lián)合公告典型廣告案件。宣傳部門、廣播影視、新聞出版部門要在指定媒體發(fā)布政府部門的廣告公告。

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，廣告在這一過程中的作用也越來越重要，人民群眾對廣告的關(guān)注度也越來越強(qiáng)。因此，我們一定要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、加大執(zhí)法力度、提高監(jiān)管水平。當(dāng)前，我們還要特別關(guān)注農(nóng)資市場小廣告的問題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多做貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握廣告作為“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表、精神文明建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)、市場經(jīng)濟(jì)體制完善程度的度量計(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義