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本報(bào)記者 王佴 發(fā)自廣州
廣東昨日出臺(tái)該省新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)政策。這一綱領(lǐng)性的文件強(qiáng)調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民素質(zhì)的提升。
操作路徑嘗試創(chuàng)新
這份名為《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(下稱《決定》)由廣東省委、省政府發(fā)布，共有10個(gè)部分39條。
《決定》提出了廣東未來(lái)建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)，如2007年前全省基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；2009年全省基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通村公路路面硬化；“十一五”末期，全省農(nóng)村小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率和初中毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村85%以上人口，自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上等。
與此同時(shí)，《決定》對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的操作路徑也作了創(chuàng)新，突破了以往農(nóng)村建設(shè)的固有模式，例如，由以往強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“三農(nóng)”投入，到現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政；從過(guò)去一味強(qiáng)調(diào)用項(xiàng)目、資金扶持“三農(nóng)”，到現(xiàn)在的一再?gòu)?qiáng)調(diào)“人的發(fā)展”；從昔日鮮談規(guī)劃，到如今的規(guī)劃先行。這些無(wú)不體現(xiàn)出四易其稿的《決定》背后的深思熟慮。
轉(zhuǎn)移就業(yè)476萬(wàn)人
《決定》將新農(nóng)村建設(shè)的成敗，歸結(jié)于“新農(nóng)民”素質(zhì)的高低。
目前，廣東省已有1524萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占農(nóng)村勞動(dòng)者總數(shù)的50.4%。而全省農(nóng)民收入也已由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，向工資性收入比重不斷升高轉(zhuǎn)變。去年，廣東農(nóng)村居民工資性收入占純收入的比重達(dá)54.6%。
《決定》提出：通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，到2010年，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)要達(dá)到2000萬(wàn)人。這意味著廣東在未來(lái)5年內(nèi)還須將476萬(wàn)人以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。這一目標(biāo)，將極大地加速?gòu)V東的城市化進(jìn)程。建設(shè)資金保障得力
《決定》還對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。
《決定》要求加快縣、鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政體系，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍，建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)的財(cái)力保障機(jī)制。
《決定》要求，按照“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，省、市、縣三級(jí)每年財(cái)政增量重點(diǎn)向山區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，確保投入逐年增長(zhǎng)。2006年起,財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金增量也要高于上年，以逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來(lái)源。
廣東省政府發(fā)展研究中心譚炳才副處長(zhǎng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，廣東全省目前共有19884個(gè)村搞新農(nóng)村建設(shè)，按每個(gè)村每年投資10萬(wàn)元計(jì)，共計(jì)近20億元，連續(xù)投10年約為200億元。而目前廣東省財(cái)政每年支持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金已達(dá)約40億，“只要整合一下就已經(jīng)足夠了。如果需要注入新的增量資金，廣東也有這個(gè)財(cái)力。”
強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿
在描繪廣東新農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，《決定》不忘在結(jié)尾處著重強(qiáng)調(diào)：要尊重農(nóng)民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，不搞強(qiáng)迫命令，不搞村村評(píng)比過(guò)關(guān)。
廣東省發(fā)改委副主任董富勝昨日對(duì)記者表示：“幾年前，我們搞過(guò)形形色色的農(nóng)村建設(shè)，要求村村評(píng)比過(guò)關(guān)。但只搞了一年，我們就主動(dòng)放棄了。因?yàn)檫@不僅存在‘面子工程’的可能，還可能極大地挫傷農(nóng)民對(duì)農(nóng)村建設(shè)的熱情。我們不能再犯那樣的錯(cuò)誤了。”
董富勝?gòu)?qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，絕不能搞一刀切。
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