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股東入獄 改制公司能否被接管


http://whmsebhyy.com 2006年04月25日 15:11 法制日報

  張亦嶸 張 鑫

  3月5日,溫家寶總理在作政府工作報告時指出,當前改革正處于攻堅階段,各級有關部門要認真貫徹《中華人民共和國公司法》,加快國有大型企業股份制改革,規范國有企業改制和產權轉讓行為,防止國有資產流失。保護國有資產成為了2006年我國進一步推進改革的重要方面。毋庸置疑,保護國有資產、防治國有資產流失應該依法進行,這樣才能避免
在保護國有資產的過程中產生新的矛盾。

  日前,筆者采訪了一起由刑事案件引起的接管改制企業的事件。這起事件對如何保護國有資產,如何避免私人財產受到侵害提出了新問題。

  股東入獄

  改制后的公司被接管

  貴州省龍里縣煉鐵有限責任公司的前身龍里縣鐵廠于1986年8月成立,是由龍里縣國營資源開發總公司與龍山鎮經委聯合經營的國有獨資企業。1998年,為深化企業改革,轉換經營機制,龍里縣人民政府以218萬元的價格將鐵廠轉讓給原鐵廠廠長駱德甫。隨即,龍里縣鐵廠改制為龍里縣煉鐵有限責任公司(下稱煉鐵公司),股東駱德甫出資168萬元,駱德甫之子駱懷兵出資50萬元。

  2001年9月18日,駱德甫因涉嫌犯隱匿、故意銷毀會計憑證罪被刑事拘留,同年10月19日被逮捕。

  2006年2月21日,貴州省高級人民法院終審認定駱德甫出資的168萬元并非全部是其個人資金,其中有110萬元是貪污原鐵廠的公款,判處駱德甫有期徒刑十三年,并處沒收個人財產人民幣50萬元。這樣,龍里縣人民政府于3月21日派駐工作組接管煉鐵公司。

  工作組認為之所以接管煉鐵公司是因為該公司是公共財產,而駱懷兵則認為龍里縣政府接管沒有任何法律依據,公司是個人購買的,屬私人合法財產。

  曾任煉鐵公司總經理助理的駱懷兵對筆者說:“公司的股份不光是我爸爸的,還有我出的50萬呢,爸爸已經為他所犯下的罪行付出了自由的代價,可是我們成立的公司經過這幾年努力經營已經增值了近千萬,我們用個人財產投資的那些錢現在已經遠遠不止創辦時的二百多萬元了。而且刑事判決書認定龍里鐵廠屬于公共財產,那是我們買下之前的鐵廠,刑事判決書并沒有認定我們買之后的煉鐵公司財產屬性。如果按照龍里縣政府通知說的煉鐵公司屬于公共財產的話,即駱德甫買廠后成立的公司仍屬公共財產,那么駱德甫就不是把財產據為己有,也就根本不可能構成貪污罪。”

  駱德甫的代理律師、貴州大學法律系副教授曾偉雄也認為,煉鐵公司是私有的,其中有駱懷兵和駱德甫私人出資的財產。

  龍里縣進駐鐵廠的工作組負責人之一許建新4月14日就駱懷兵出資50萬元的說法,對筆者說:“駱懷兵為煉鐵公司出資的50萬元也是公共財產,因為從公司賬面上看,沒有證據證明這部分出資是從外面提過來的錢,也沒有證據證明是從銀行借的或者他自己搭進來的。”

  雙方爭議

  接管程序是否違法

  至于為什么要接管煉鐵公司,許建新表示,是依據(2006)黔高刑二終字第18號刑事判決書依法接管煉鐵公司的。

  3月21日,龍里縣人民政府關于依法接管煉鐵公司貴陽金龍鐵廠的通知指出,根據這份刑事判決書認定,煉鐵公司、貴陽金龍鐵廠的資產屬于公共財產,為確保公共財產的保值增值,縣有關部門即日依法接管煉鐵公司,貴陽金龍鐵廠。

  對于政府組織的接管,曾偉雄對筆者說:“這是兩個不同的法律關系,法院作出的是刑事判決,而政府接管是一種具體行政行為,這種具體行政行為怎么能依據刑事判決書呢?”“刑事判決書僅僅對駱德甫犯貪污罪,判處‘有期徒刑十三年,并處沒收個人財產人民幣50萬元’,并沒有判決龍里縣政府接收鐵廠,況且,人民法院的判決書只能由人民法院執行,其他任何政府部門都沒有強制執行權。”

  許建新告訴筆者,工作組在縣政府下通知后就進駐了,并為企業正常運轉刻了新公章,“迄今為止,生產經營正常,職工情緒穩定,原有的職工、車間主任都仍在自己的崗位上,而且已經回收了80多萬的貨款”。

  但對于工作組的接管,駱懷兵說,接管的那天,工作組帶來了20多名干警進廠接管,兩個多星期后才拿到政府通知。“他們沒有讓我們申辯,也沒有召開聽證會,在程序上是違法的。”

  對此,工作組這樣解釋,當時有些人辱罵工作組,我們帶了六七名公安干警,主要是“怕出事情”,而法院和檢察院去的只是領導。

  至于什么時候送達的接管通知,許建新說:“工作組進廠以后在召開了職工宣傳大會時便給了駱家正式的接管通知,我們告訴他們如果有意見可以走法律程序。”

  國有股權應怎樣保護

  在保護國有資產的過程中,行政機關應當如何認定私人合法財產呢?如何在保護國有財產的前提下,又能夠保證過去企業改制的成果,使國有資產切實地保值增值?筆者采訪了中國社會科學院法學研究所研究員劉俊海。

  “怎樣讓國有資產完璧歸趙,在

維權的過程中不侵權,要學會運用法律手段。”劉俊海說,“保護國有資產有兩種方式,一種是保護國有資產的所有權,一種是保護國有資產的股權。所有權是指占有、使用、收益和處分,而股權包括股東的知情權、查詢權、轉讓權、收益權等等,保護國有資產的股權外延要更豐富一些。”

  劉俊海認為,國有企業改制如有問題,可以認定公司改制無效,返還國有資產,但公司成立以后往往涉及很多利益關系,如交易伙伴、善意第三人、企業的職工等等,所以盡量不影響法人的人格,堅持企業維持原則。

  “堅持企業維持原則,保護國有資產的股權有兩種手段:可以通過拍賣國有資產的股權來收回國有資產,或者國資部門代表國家依法沒收股權,成為股東。這兩種手段可以交替運用,做到進退自如。”劉俊海告訴筆者,“如果國家看好投資前景,可以成為公司股東,實現國有資產的保值增值;如果國家不想擁有股權,可以把股權拍賣,讓市場主體競價,這樣也能夠收回流失的國有資產。”

  “通過保護國有資產的股權既能夠收回國有資產,讓侵占國有資產的人竹籃打水一場空,又能維護企業改制的效率,使得國有資產保值增值。”劉俊海比喻說,“這就如主人有罪,但在把鳥收回的過程中要把鳥養好,保護國有資產應具有法律智慧。”

  “保護國有資產要依法進行,一方面要認真學習和貫徹公司法,另一方面應出臺國有資產保護法,而在

物權法上只做原則性的規定。”劉俊海補充說。


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