老總購(gòu)國(guó)企資金為貪污款 依刑事判決接管受質(zhì)疑

　　購(gòu)買國(guó)企部分資金為貪污款

    政府依刑事判決接管受質(zhì)疑

    法律界人士建議從股權(quán)入手轉(zhuǎn)變保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)理念

　　編者按

　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，各級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公司法》，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　依法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)成為2006年我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革的重要方面。

　　保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)該依法進(jìn)行，避免在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生新的矛盾，避免侵害私人的合法財(cái)產(chǎn)。

　　日前，記者采訪了一起由刑事案件引起的接管改制企業(yè)的事件。這起事件對(duì)如何保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，如何避免私人財(cái)產(chǎn)受到侵害提出了新問(wèn)題。

　　對(duì)有問(wèn)題國(guó)企改制應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)維持原則

　　可通過(guò)拍賣國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)方式收回國(guó)資

　　由國(guó)資部門代表國(guó)家沒(méi)收股權(quán)成為股東

　　運(yùn)用好公司法同時(shí)出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法

　　張頓 本網(wǎng)記者 張亦嶸

　　國(guó)企轉(zhuǎn)制后出資人發(fā)生刑案

    法院認(rèn)定部分資金貪污而來(lái)

　　貴州省龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司的前身龍里縣鐵廠，原本是一家國(guó)有企業(yè)。1998年，為深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，龍里縣人民政府以218萬(wàn)元的價(jià)格將鐵廠轉(zhuǎn)讓給原鐵廠廠長(zhǎng)駱德甫。隨即，龍里縣鐵廠改制為龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司，股東駱德甫出資168萬(wàn)元，駱懷兵(駱德甫之子)出資50萬(wàn)元。

　　然而，2001年9月18日，駱德甫因涉嫌犯隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪被刑事拘留，同年10月19日被逮捕。

　　2006年2月21日，貴州省高級(jí)人民法院終審認(rèn)定：駱德甫出資的168萬(wàn)元并非全部是其個(gè)人資金，其中有110萬(wàn)元是貪污原鐵廠的公款。法院終審判決駱德甫有期徒刑13年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元。

　　3月21日，龍里縣人民政府決定派駐工作組接管龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司。

　　工作組接管龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司的理由是，該公司是公共財(cái)產(chǎn)，而駱懷兵則認(rèn)為，龍里縣政府的接管沒(méi)有任何法律依據(jù)，因?yàn)椤褒埨锟h煉鐵有限責(zé)任公司是個(gè)人購(gòu)買的，屬私人合法財(cái)產(chǎn)”。

　　曾任龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理的駱懷兵對(duì)記者說(shuō)：“公司的股份不光是駱德甫的，還有我出的50萬(wàn)元呢。駱德甫已經(jīng)為他所犯下的罪行付出了自由的代價(jià)，可是我們成立的公司經(jīng)過(guò)幾年的努力經(jīng)營(yíng)已經(jīng)增值了近千萬(wàn)元，我們用個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資的那些錢，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止創(chuàng)辦時(shí)的二百多萬(wàn)元了。而且刑事判決書(shū)認(rèn)定龍里鐵廠屬于公共財(cái)產(chǎn)，那是我們買下之前的鐵廠，刑事判決書(shū)并沒(méi)有認(rèn)定我們買下之后的龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司的財(cái)產(chǎn)屬性。”

　　就駱懷兵“出資50萬(wàn)元”的說(shuō)法，龍里縣進(jìn)駐鐵廠工作組負(fù)責(zé)人之一許建新對(duì)記者說(shuō)：“駱懷兵為龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司出資的50萬(wàn)元也是公共財(cái)產(chǎn)，因?yàn)閺墓�司的賬面上看，沒(méi)有證據(jù)證明這部分出資是從外面提過(guò)來(lái)的錢，也沒(méi)有證據(jù)證明是從銀行借的或者他自己搭進(jìn)來(lái)的。”

　　縣政府派員接管企業(yè)

    所持依據(jù)是刑事判決

　　“我們是依據(jù)(2006)黔高刑二終字第18號(hào)判決書(shū)，依法接管龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司的。”許建新對(duì)記者說(shuō)。

　　3月21日，龍里縣人民政府關(guān)于依法接管龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司的通知指出：根據(jù)貴州省高級(jí)人民法院(2006)黔高刑終字第18號(hào)刑事判決書(shū)(以下簡(jiǎn)稱刑事判決書(shū))認(rèn)定，龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司的資產(chǎn)屬于公共財(cái)產(chǎn)，為確保公共財(cái)產(chǎn)的保值增值，縣有關(guān)部門即日依法接管龍里縣煉鐵有限責(zé)任公司。

　　對(duì)于政府的接管，駱德甫的辯護(hù)律師曾偉雄對(duì)記者說(shuō)：“這是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，法院作出的是刑事判決，而政府接管是一種具體行政行為，這種具體行政行為怎么能依據(jù)刑事判決書(shū)呢？刑事判決書(shū)僅僅對(duì)駱德甫犯貪污罪進(jìn)行了判決，并沒(méi)有判決龍里縣政府接收鐵廠。況且，人民法院的判決書(shū)只能由人民法院執(zhí)行，其他任何政府部門都沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。”

　　工作組沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

    相對(duì)人認(rèn)為程序不合法

　　許建新告訴記者，縣政府的通知一下，工作組就進(jìn)駐鐵廠并刻了新公章，“迄今為止，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，職工情緒穩(wěn)定，原有的職工、車間主任都仍在自己的崗位上，而且已經(jīng)回收了八十多萬(wàn)元的貨款”。

　　縣政府依據(jù)刑事判決書(shū)強(qiáng)行接管鐵廠的行為，引起了相對(duì)人的異議。

　　駱懷兵說(shuō)，工作組接管兩個(gè)多星期后我們才拿到政府的通知。“他們沒(méi)有讓我們申辯，也沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，我認(rèn)為，在程序上是違法的。”

　　對(duì)于什么時(shí)候送達(dá)的接管通知，許建新有不同的說(shuō)法：“工作組進(jìn)廠后給職工召開(kāi)職工宣傳大會(huì)時(shí)，便給了駱家正式的接管通知，告訴他們?nèi)绻�有意�?jiàn)可以走法律程序。”

　　堅(jiān)持企業(yè)維持原則

    保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)

　　怎樣讓國(guó)有資產(chǎn)完璧歸趙，在

　　劉俊海認(rèn)為，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有問(wèn)題的話，可以認(rèn)定公司改制無(wú)效，返還國(guó)有資產(chǎn)。但由于公司成立以后往往涉及很多利益關(guān)系，如交易伙伴、善意第三人、企業(yè)的職工等等，所以盡量不影響法人的人格，堅(jiān)持企業(yè)維持原則。

　　“堅(jiān)持企業(yè)維持原則，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)有兩種手段：可以通過(guò)拍賣國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)來(lái)收回國(guó)有資產(chǎn)，或者國(guó)資部門代表國(guó)家依法沒(méi)收股權(quán)，成為股東。這兩種手段可以交替運(yùn)用，做到進(jìn)退自如。如果國(guó)家看好投資前景，可以成為公司股東，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；如果國(guó)家不想擁有股權(quán)，可以把股權(quán)拍賣，讓市場(chǎng)主體競(jìng)價(jià)，這樣也能夠收回流失的國(guó)有資產(chǎn)。”

　　“通過(guò)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)，既能夠收回國(guó)有資產(chǎn)，讓侵占國(guó)有資產(chǎn)的人‘竹籃打水一場(chǎng)空’，又能維護(hù)企業(yè)改制的效率，使得國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”劉俊海認(rèn)為，這就如同主人有罪，但在把鳥(niǎo)收回的過(guò)程中要把鳥(niǎo)養(yǎng)好，“保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)具有法律智慧”。

　　“保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)要依法進(jìn)行，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹公司法，另一方面應(yīng)出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法。”劉俊海補(bǔ)充說(shuō)。