地方政府扮演土地違法重要角色侵農利益現象多

http://whmsebhyy.com 2006年04月25日 00:40 中華工商時報

　　本報記者陸昀

　　發展地方經濟成為主要借口，侵犯農民利益現象普遍存在

　　國土資源部執法監察局局長張新寶近日在通報土地違法情況時指出，經過幾年土地市場治理整頓，尤其是國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地土地市場秩

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序有所好轉，土地違法得到了一定的遏制，但當前，土地執法中出現了一些值得關注的新的動向，土地執法形勢很嚴峻。

　　面廣量大

　　張新寶指出，新《土地管理法》實施以來的七年中，也就是1999年至2005年，全國共發現土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近500多萬畝。比2004年全國新增的建設用地總量(402萬畝)多出近100萬畝。據利用衛星遙感監測對新增建設用地進行檢查發現，前幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數的34%，有的地方高達80%以上。已撤銷的部分開發區，有將近一半的用地是租用的集體土地，連農用地轉用手續都沒有辦。

　　政府違法突出

　　在這些違法案中，政府主導下的違法突出。表現為，政府違法帶有普遍性。凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及到政府。再就是政府違法帶有發展地方經濟的色彩。你要查處，他說發展是硬道理、是第一要務。這也是一個十分普遍的現象。三是以侵犯農民利益為特征。低標準土地補償和拖欠征地補償費現象比較普遍。

　　向中西部轉移

　　張新寶指出，近年來，較大規模的違法用地，隨著一些工業項目向中西部轉移而隨之轉移，出現了盲目照搬已被實踐證明是不成功做法的現象。一些地方的政府把土地一級市場的開發權拱手讓給了開發商，以“造城招商”實現“草船借箭”，后果是大量土地資源被少數企業壟斷，低地價造成國有土地資產流失，同時，嚴重侵害了被征地農民的合法權益。

　　手段多樣

　　從形式上看，通過修改土地利用總體規劃和鉆政策空子，采用拆分手段、化整為零批地，打擦邊球的現象普遍。有的省把土地利用總體規劃修編的審批權下放給地市，調整基本農田成了一件十分隨意的事情，使占用基本農田必須報國務院審批成了一句空話。在掛牌出讓中按照事先指定的開發商，“量身訂做”競爭條件，取代公開、平等競爭；給農民的征地補償，采用“倒算法”來掩蓋不合法的征地補償標準等等。近年來，還有出現“以租代征”情況，連農用地轉用手續都不辦理，村組自己出租、企業到村組租賃，甚至政府也從農民手里租地出租給企業。

　　張新寶在對對發生在河北省和安徽省的兩起嚴重土地違法案件給予通報的同時，還通報了前一段時間互聯網上披露的河南省汝州市一些私營企業非法開采鋁土資源破壞耕地的案件。

　　張新寶指出，

國土資源部將繼續加大直接辦案的力度，公開查處一批嚴重違法批地、用地案件，尤其對涉及到地方政府及其部門的案件，堅決依法追究責任，不僅要追究直接責任人，還要追究有關領導的責任。

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