近3億資金沉淀 南寧擬改農(nóng)民工工資保障金制度

　　南國早報(bào)記者徐慶成 李沛

　　南寧于2004年3月實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)定建設(shè)單位、施工企業(yè)要按“中標(biāo)價(jià)”的2%交納農(nóng)民工工資保障金(下稱保障金)，從源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資。

　　4月20日，記者從南寧市建委獲悉，南寧市清欠辦和南寧市建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱建聯(lián)

會(huì))的有關(guān)保障金的檢查、調(diào)研資料顯示，目前執(zhí)行的保障金制度，對(duì)防止拖欠、克扣農(nóng)民工工資起到了有效制約作用，但也存在交納、退撥程序過于復(fù)雜、使用效率不高等問題。南寧市建委和建聯(lián)會(huì)就此向企業(yè)征集建議，并初擬了有關(guān)修改意見。

　　企業(yè)：保障金造成資金周轉(zhuǎn)困難

　　“到現(xiàn)在為止，我們差不多有100多萬元的資金壓在銀行。”南寧市一家建筑企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該公司承包的幾個(gè)工程，中標(biāo)的均價(jià)在1000萬元左右。按規(guī)定，每單工程都要交納“中標(biāo)價(jià)的2%”作為保障金。

　　“現(xiàn)在建筑行業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)低至3%到5%，對(duì)許多施工企業(yè)來說，100萬元的周轉(zhuǎn)資金顯得非常重要。”該負(fù)責(zé)人說，企業(yè)并不反對(duì)為農(nóng)民工設(shè)立保障金制度。但企業(yè)接工越多，交的保障金越多，被積壓的資金也就越多，無疑造成了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。加上企業(yè)在安全的投入上一年比一年大，企業(yè)的資金鏈越來越緊張。“不解決好企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)問題，民工的工資問題最終也很難保障。”另一家規(guī)模較大的建筑企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人也反映，保障金的退撥過于復(fù)雜。退撥保障金需待工程竣工驗(yàn)收后，到勞動(dòng)部門辦理在該工程項(xiàng)目中沒有拖欠工資行為的有關(guān)證明，憑此證明才能到

　　現(xiàn)狀：近3億元資金沉淀

　　據(jù)建設(shè)部門的一份資料顯示，截至2005年10月底，進(jìn)入農(nóng)民工工資保障金市財(cái)政專戶的金額已達(dá)2.87億元。相關(guān)人士表示，交納工資保障金的方式變得簡(jiǎn)單化，這不但造成了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，也導(dǎo)致建筑行業(yè)近3億元的資金沉淀，制約了整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展。

　　記者獲悉，近3億元保障金的使用效率并不高。2005年，南寧市僅發(fā)生了兩起緊急啟動(dòng)保障金的事件，一起是軍安新村一號(hào)大院工程，另一起是國凱公司動(dòng)用保障金381萬元的事件。一些企業(yè)表示，保障金實(shí)際上大多數(shù)是由項(xiàng)目承包人交納，由于政府部門缺乏對(duì)項(xiàng)目承包人直接的監(jiān)督約束手段，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，還是要找企業(yè)法人。他們提出，不如將項(xiàng)目承包人支付保障金的管理，交由企業(yè)法人自行實(shí)施。實(shí)行企業(yè)法人對(duì)政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目承包人對(duì)企業(yè)法人負(fù)責(zé)的管理制度。

　　南寧市建設(shè)部門在綜合了企業(yè)意見和建議后也認(rèn)為，工資保障金實(shí)施一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)交納的做法，加重了信譽(yù)好、依法經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橥锨菲髽I(yè)的違法責(zé)任，讓守法企業(yè)承擔(dān)同樣責(zé)任，不盡公平。而工程完工后退撥保障金的公示，也因民工早已退場(chǎng)而流于形式、失去意義。

　　部門：收集意見準(zhǔn)備修改相關(guān)制度

　　4月20日，南寧市建委有關(guān)人士告訴記者，針對(duì)民工工資保障金制度出現(xiàn)的問題，建委和建聯(lián)會(huì)于4月18日完成了征集企業(yè)意見和建議的過程，準(zhǔn)備進(jìn)行修改。這次修改將改哪些內(nèi)容，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)對(duì)企業(yè)讓步，但對(duì)民工卻有損的情況？該工作人員介紹，根據(jù)企業(yè)反饋的意見，建委和建聯(lián)會(huì)初擬，建設(shè)單位交納保障金的標(biāo)準(zhǔn)不變，并將會(huì)對(duì)施工企業(yè)保障金的交納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。施工企業(yè)按其主項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)交納保障金；當(dāng)企業(yè)所承接的工程合同額少于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)所規(guī)定的單項(xiàng)建安合同額時(shí)，企業(yè)保障金可申請(qǐng)分期交納，首期交納保障金額度標(biāo)準(zhǔn)的50%等。“不管怎么修改，企業(yè)都要保障金，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，以防止新的欠款出現(xiàn)。但具體如何改，最后的修改意見還在整理當(dāng)中。而且，修改意見需經(jīng)建委、建聯(lián)會(huì)和南寧市勞動(dòng)保障部門匯總討論，最后可能由政府統(tǒng)一發(fā)文。”