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區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃。在我國的規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是比較薄弱的環(huán)節(jié)。編制并實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提升區(qū)域整體競爭力。目前，對于如何更好地開展區(qū)域規(guī)劃工作，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)的方法。有關(guān)方面的專家提出了一些見解，在此刊載出來，以期與各界同行探討。
一、關(guān)于區(qū)域規(guī)劃的功能定位
區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實(shí)，是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具，具有彌補(bǔ)市場不足的重要功能。從國際經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域規(guī)劃是政府進(jìn)行區(qū)域管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域管理大致可以分為三個層次，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對全國總體空間格局的謀劃。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和政策的制定。區(qū)域規(guī)劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動等進(jìn)行空間布局安排。區(qū)域政策是對資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對區(qū)域規(guī)劃的支撐。
二、關(guān)于區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容
區(qū)域規(guī)劃主要包括的以下內(nèi)容：一是基礎(chǔ)設(shè)施整合，著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問題。二是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確空間發(fā)展方向和重點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)空間布局的方向和重點(diǎn)，解決區(qū)域內(nèi)部特別是跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要是從全國甚至全球視角，解決區(qū)域在全國發(fā)展格局中的職能分工和定位問題。四是土地、水和其他重要資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)起來。五是政策措施，通過提出支撐規(guī)劃實(shí)施的政策措施，協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方之間關(guān)系。
三、關(guān)于區(qū)域規(guī)劃的保障機(jī)制和政策手段
保障機(jī)制在本質(zhì)上是程序問題，即區(qū)域規(guī)劃由誰制定、誰實(shí)施、誰監(jiān)督、誰評估。為保障區(qū)域規(guī)劃得到有效實(shí)施，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的立法工作，在法律上為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施提供保障。因此，要明確規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施主體。在目前的政府框架下，國家層次的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)由國務(wù)院組織編制，報請全國人大常委會審批。
四、如何進(jìn)一步作好區(qū)域規(guī)劃工作
一是要研究出臺區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制工作。
二是加強(qiáng)區(qū)域劃分問題的研究。區(qū)域劃分是開展區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)，涉及到長遠(yuǎn)的區(qū)域問題，需要開展大量基礎(chǔ)性研究工作。
三是應(yīng)加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，也要與省區(qū)市總體規(guī)劃相銜接。
四是要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，為研究區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)問題提供依據(jù)。
五是要建立穩(wěn)定的專家隊(duì)伍。編制好區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)建立相對穩(wěn)定的專家隊(duì)伍，理清規(guī)劃編制思路，積累經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，使規(guī)劃研究不斷深入下去。
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