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溫州商人周星增的六年“找地路”
本報記者 吳樂晉 發(fā)自上海
上海最大的民營養(yǎng)老院終于可以動土的時候，上海新建橋企業(yè)集團有限公司董事長周星增沒有參加新聞發(fā)布會，而是躲在辦公室里，一個人平靜地擺弄圍棋棋譜。
幾年前上海最大的民辦高校建橋?qū)W院開學(xué)時，周星增曾興奮地對記者說：“生平愿望就是辦一所民辦大學(xué)、一所民辦養(yǎng)老院、一所民辦醫(yī)院。”
這種豪情萬丈在結(jié)果到來之際消失。“可能是等了太久了，疲憊。”周星增向《第一財經(jīng)日報》解釋，“而且現(xiàn)在的養(yǎng)老院，也不是我當初心中的那個養(yǎng)老院。”
這家名叫親和源老年公寓的養(yǎng)老院，位于上海南匯區(qū)康橋鎮(zhèn)。這是周星增6年前的夢想，直到最近才終得以開建。不過由于土地審批遭遇“瓶頸”，最后有關(guān)部門以土地出資占到養(yǎng)老院40%的股份；而周星增原本希望的是一個純民營機制的養(yǎng)老院。
漫長“找地路”
溫州商人周星增辦養(yǎng)老院是其母親的心愿。因為母親樂善好施，周星增曾提出給她500萬元作為行善基金。結(jié)果母親發(fā)話：“你還是幫我辦個養(yǎng)老院吧。”
周星增是當?shù)爻雒男⒆印Ｒ晃皇煜ぶ苄窃龅臏厣谈嬖V記者，以前每次出遠門回家，周星增必會端上一大盆熱水，為母親洗腳。
6年前，揣著生產(chǎn)電器開關(guān)賺得的第一桶金，周星增從溫州闖到上海，并創(chuàng)辦了建橋企業(yè)集團以及新建橋企業(yè)集團。他是上海2003年度十大經(jīng)濟人物，今年排名胡潤慈善榜第51位。
2000年，周星增計劃收購南匯鎮(zhèn)一家一直無法開業(yè)的養(yǎng)老院，結(jié)果遭到捐贈者的反對而流產(chǎn)。自此他的養(yǎng)老院計劃在長達6年的時間里“陷入了漫長的找地階段”。
“上頭很熱情，但是一直過不了‘土地公公’這一關(guān)。”周星增說。上海在1979年開始就步入老齡化社會，上海非常鼓勵社會力量辦養(yǎng)老院，但是有心大規(guī)模投資養(yǎng)老院的社會資本首先在拿地環(huán)節(jié)遭遇門檻。
某鎮(zhèn)的一位副鎮(zhèn)長曾對周星增吐真言：“老周，不是不給面子，你得想想，我任期三年，需要拿出政績。土地是稀缺資源，批給房地產(chǎn)商，馬上就有一大筆收入；批成工業(yè)用地，馬上就有稅收；批成養(yǎng)老院，什么現(xiàn)成好處都看不到。而養(yǎng)老院老人說走就走了，不吉利，會影響當?shù)氐恼猩桃Y。”
“很多鎮(zhèn)也不是馬上回絕，但是最后總是以各種理由搪塞。”周星增說。隨后國家開始宏觀調(diào)控，地根緊縮，養(yǎng)老院項目一度停滯。直到去年國務(wù)院頒布“非公經(jīng)濟36條”，周星增漸漸冷卻的熱情又被重燃。
但是具體的審批過程令周星增感到無奈：針對康橋鎮(zhèn)的這塊地，民政部門的指示是，按照規(guī)定，政府對養(yǎng)老院用地予以優(yōu)先劃撥供地；其他部門的批復(fù)是，民營企業(yè)就是不能享受土地劃撥政策。
無法兜出這個怪圈，新建橋集團最后決定以引進康橋鎮(zhèn)政府作為投資方，集團另外出資6億元興建養(yǎng)老院和一座社區(qū)醫(yī)院。“長期來看,兩種體制一定會發(fā)生沖突。這是個麻煩。”周星增皺著眉頭說。
“養(yǎng)老院是微利行業(yè)，投資的回報周期長，如果按照市場價拿地，養(yǎng)老院無法經(jīng)營。”周星增說，“現(xiàn)存的所有這些條文，基本沒有一條考慮到民辦養(yǎng)老院的具體情況。”
銀發(fā)時代和“一鋪難求”
一方面是民辦養(yǎng)老院土地審批困難，另一方面是上海市中心養(yǎng)老院“一鋪難求”的問題非常突出。
據(jù)曾經(jīng)在上海市民政局社會福利事業(yè)管理處工作過的沈彥橋回憶，上海人為爭養(yǎng)老院一張床開始“走后門”的歷史是從上世紀90年代開始的。如今類似故事已經(jīng)演變成，上海某養(yǎng)老院外排隊等待床位的老人，達到600多人，是其床位數(shù)的兩倍。“一些老人等不到床位，就去世了。”
養(yǎng)老事業(yè)近日的窘困有其歷史根源。上世紀90年代以前，養(yǎng)老院只是贍養(yǎng)孤老和農(nóng)村“五保戶”的福利機構(gòu)，90年代初,上海孤老數(shù)量減少,當時甚至引發(fā)了一場“養(yǎng)老院是否要逐步關(guān)閉”的爭論。
周星增說，民辦高校和民辦養(yǎng)老院的共通之處在于：需求巨大、國家投入不足，長期來看，民營企業(yè)大有可為。
據(jù)國家民政部門預(yù)計，到2010年，在中國老人家庭中“空巢”比例將高達70%左右；全國老齡委提供的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2010年中國老年人市場的年消費需求將達到1萬億元。
從上海地區(qū)的情況看，目前60歲以上的老年人為260.8萬，占上海總?cè)丝诘?9.3%。盡管上海養(yǎng)老床位每年以3000張的速度遞增，但仍呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢。
學(xué)術(shù)界以“銀發(fā)經(jīng)濟”來稱呼這個特殊的行業(yè)。退休后，沈彥橋擔(dān)任了上海市社會福利行業(yè)協(xié)會副秘書長。他現(xiàn)在的憂慮是，由于設(shè)施陳舊，或是服務(wù)理念落后，現(xiàn)存一些養(yǎng)老院的老人沒有得到基本的關(guān)懷。
“到一些養(yǎng)老院看過后，我感覺很心酸。”周星增說。親和源養(yǎng)老院建成后，老年人通過租賃房間而不是床位的方式進入養(yǎng)老院，餐飲、文化、保健、康復(fù)等服務(wù)則需另外付費，但費用估計比一般養(yǎng)老院要高。
第一只螃蟹不一定好吃
根據(jù)規(guī)定，民辦養(yǎng)老院屬于民辦非企業(yè)事業(yè)。這意味著他們是非營利機構(gòu)，即使賺了錢也不能分紅。但據(jù)溫州某民政部門官員描述，民營養(yǎng)老院盈余不算豐厚，因此如果他們私下進行分紅，政府也“睜一只眼閉一只眼”。浙江共有157家民營養(yǎng)老機構(gòu)，大部分都在溫州。
投資養(yǎng)老院風(fēng)險同樣也不小。曾是浙江省最大的民營養(yǎng)老院的奉化市99老人樂園，目前陷入了嚴重虧損的境地。
現(xiàn)在擔(dān)任上海市社會福利行業(yè)協(xié)會副秘書長的沈彥橋?qū)γ褶k養(yǎng)老院持同情態(tài)度，認為他們現(xiàn)階段困難很多。按規(guī)定，投資養(yǎng)老院，國家有許多扶持政策，如免繳城市建設(shè)和房屋建設(shè)費用，免繳煤氣增容費和城市供排水設(shè)施的收費；免收營業(yè)稅，對所得稅減免照顧等。
“具體到民辦養(yǎng)老院，這些政策總是難以得到落實。”沈彥橋說。
周星增認為，民辦養(yǎng)老院目前最大的困難是融資。銀行認為養(yǎng)老院屬于公用事業(yè)，不能擔(dān)保、不能抵押。這意味著數(shù)億元的總投資得全靠新建橋集團自有資金。
新建橋集團總裁奚志勇原是康橋鎮(zhèn)副書記，“下海”到企業(yè)以后，深刻體會到有關(guān)部門對民辦養(yǎng)老院還是心存顧忌。正是考慮到這一點，親和源養(yǎng)老院的經(jīng)營模式至今沒有定稿。不過他們明確提出“只租不售”，之前個別民營養(yǎng)老院給老人兜售房子，被指責(zé)為變相的房地產(chǎn)商。
“期望改變，得有耐心。民辦教育就是因為參與者多了，才有后來的《民辦教育法》，在養(yǎng)老院方面，我們也想開個好頭。”周星增說，第一只螃蟹并不一定好吃。
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