安徽休寧：兩次違法與招商引資

　　本報記者 范利祥 安徽休寧報道

　　安徽休寧縣大小官員，人手一冊《土地管理法》。“縣里要求大家好好學學，避免再出現類似錯誤。”休寧縣一位官員說。

　　4月15日，休寧縣非法批準占用土地案，被國土資源部執法監察局局長張新寶公開披露

后，一股緊張氣氛彌漫在這個皖南山里的小縣城。

　　“八山一水半分田，半分道路與莊園。”這是包括休寧在內的整個皖南山區的真實寫照。在耕地如此匱乏的情況下，休寧縣為什么仍然要連續兩次非法批準占用土地？

　　違法占地案緣由

　　黃山市翡翠綠茶(集團)有限公司董事長高守清愁眉不展。

　　在休寧縣黃山北路萬寧工業園內，高的黃山翡翠藥業有限公司(以下簡稱“翡翠公司”)因為違法占地而停工。

　　“損失大了。”翡翠公司的一位人士，指著那兩座正在吊裝鋼梁和屋頂階段的大車間無奈地說。

　　本報記者獲得的資料表明，翡翠公司原名黃山翡翠中藥飲片有限公司，成立于2004年，注冊資金500萬元，占地150畝。

　　“中藥飲片項目是我縣通過多方努力爭取的項目。”“萬事俱備，只欠東風。”而“東風”，就是讓這個項目乃至整個休寧陷入不安的土地證。而在休寧縣政府在一份上報給安徽省國土廳、國土資源部的材料中說，按照批準的生產許可文件，必須在2004年11月25日前實施項目方有效。

　　本報記者還了解到，2003年該項目就得到了安徽省發改委的立項批復，休寧縣也同時向安徽省和黃(資訊 行情 論壇)山市國土部門申報了150畝的項目用地。

　　2004年上半年，國家實施宏觀調控，土地凍結半年，休寧縣申請的該宗土地征用，至今沒有得到批復。但同時，由于翡翠公司資金缺乏，項目實施進展嚴重受挫，公司提出了辦理土地證的請求。

　　“希望能拿土地證到銀行貸款，解決資金難題。”翡翠公司人士透露。

　　在這種情況下，“考慮到該宗土地農轉市里已批準，征用報件已上報省廳，省里關于征用的批復很快就能下來，加上企業融資的迫切需要”，休寧縣分兩次給該公司辦理了100畝土地證。其中，2004年3月25日和2004年10月22日分別辦理了50畝。

　　“在省政府征用許可未批準的情況下，我們就批準征地并發放土地證，屬于嚴重違反《土地法》的行政行為。”休寧縣在材料中坦言。

　　而休寧的另一宗土地案——石人砂廠違法占用土地則另有內情。

　　石人砂廠位于休寧縣海陽鎮石人村旁河灘，總面積140畝。其中有石人村土地120畝，該部分土地于1998年土地利用年度變更調查時已作灘涂用地變更；另20余畝原屬國有灘涂用地。

　　2001年，休寧縣國土局利用縣級土地復墾資金造地20畝，一直沒有耕作。

　　石人村一位村民介紹，這里常年被洪水沖浸，2003年又被洪水沖毀，后來很多村民在這里無證無序開采砂地，“破壞很嚴重”。

　　2004年上半年，休寧縣決定把這片灘涂用地轉讓給當地私人老板葉紅民，并注冊成立休寧縣石人砂石開發有限責任公司。

　　2005年，開發商提出辦理用地許可申請，縣國土局遂在申報表上批準許可。

　　“已經復墾的灘涂地即為農用地，辦理許可中包含的20畝灘涂地，沒有報農轉和征用手續。同時，辦理許可的140畝土地，沒有辦理報批手續，不符合《土地法》的管理要求。”休寧縣在匯報材料中表示。

　　緊急整改

　　知情人士透露，休寧非法占地案被披露前的幾個月，也就是國家實施宏觀調控、土地問題最為敏感的時刻，安徽省國土資源廳、國土資源部陸續收到了來自休寧的舉報信。

　　信的內容大致是，休寧縣為了招商引資，不惜違反國家《土地管理法》，非法占用耕地。信中還列舉了兩個涉案公司——翡翠公司和石人砂廠的占地規模、公司的背景等等。

　　這封信引起了國土部的高度重視。4月6日，國土執法監察局有關負責人帶隊秘密來到休寧，對信中列舉的內容一一展開調查。

　　調查結果表明，信中所反映的內容大致屬實。4月7日，休寧縣縣委書記胡寧、縣長范清棠、國土局局長趙文彪先后被來休寧調查的國土部官員召集來了解情況。

　　休寧縣各級官員隨即陷入緊張的氣氛當中。

　　4月7日晚，胡寧立即主持召開了書記辦公會，研究整改措施。

　　4月8日早上，范清棠召開縣長辦公會。

　　4月9日，休寧再次召開縣委常委擴大會議，會上當即決定，撤消趙文彪的國土局局長職務。

　　而在國土資源部的新聞發布會召開的前一天即4月14日，胡寧又召開書記辦公會、縣委常委會，向全縣官員通報整改情況。

　　而在4月17日晚，休寧縣委專門召開了一個“理論中心組學習會”，學習《土地法》。

　　“最后會怎么處置，我們在等上面的通知。”休寧縣政府一位官員說。而這件事發生以后，休寧大大小小的官員們，均被強制要求認真學習相關土地法規。

　　“今后凡是負責招商引資的部門，必須首先懂得土地法律法規，我們還要定期進行考試。”休寧官員表示，“這件事也給我們上了深刻的一課，算是亡羊補牢吧。”

　　而胡寧近期也準備對全縣土地管理進行一場全面檢查，“有錯必究，有洞必補，該收回的收回，該糾正的糾正，該處理的處理，確保依法用地”，“提高全縣依法行政和土地管理水平”。

　　趕超沖動

　　范清棠正在為休寧的招商引資工作而犯愁。這兩年，置身于安徽省政府掀起的“跨越式”發展大潮中，范的日子更加忙碌起來。

　　“10大項目、20分項重點建設項目，計劃投資6億多元。”年初，休寧縣制訂了這個重點項目建設會戰方案。

　　“現在看來，休寧的招商引資肯定會受到影響。”休寧縣招商局(資訊 行情 論壇)一位官員說。

　　按照休寧的規劃，中藥飲片曾是該縣準備大力扶持的一個支柱型產業。休寧縣招商局提供的資料表明，該縣中草藥資源極為豐富，共有藥用動植物243科816種，適合大規模栽培大宗藥材。

　　這次涉案的翡翠公司正是為此而組建的。按照規劃，該中藥飲片生產項目總投資達5000多萬，今年上半年即可投產，年產中藥飲片5000噸，加工品種600種，實現銷售收入1億元人民幣，利稅2000萬元人民幣。

　　休寧縣還希望能借這個當地最大的中藥公司，帶動全縣中藥行業的加工、銷售、科研產業鏈的全面發展。比如，將圍繞該項目建設現代化中藥飲片廠、黃山中藥種苗供應基地和中草藥種植示范園。

　　據透露，翡翠公司還剛剛與一港商達成協議，準備在該項目上再注入1200萬美元。

　　但現在，國土資源部的通報，讓這個被休寧寄予厚望的中藥飲片項目戛然而止：4月8日和4月9日，休寧縣分別注銷了翡翠公司的土地證和石人砂廠的建設用地批準書，終止了相關出讓合同和征地協議。

　　“不知道上面會怎么處理。石人砂廠倒還無所謂，但中藥飲片項目可是我們休寧好不容易爭取到的項目啊。”休寧縣政府一位官員痛心地表示。

　　雖然“兩宗用地出發點都是為了加快發展”，但他承認，“這兩宗用地上存在超越批準權限非法批準、征用的問題，暴露出工作中存在的薄弱環節。”