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馬晨明
3月26日，農(nóng)用柴油漲價(jià)，農(nóng)民種糧成本支出再次增加。
4月初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政新增125億元補(bǔ)貼資金，對今年種糧農(nóng)民因柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支，實(shí)行綜合直補(bǔ)。至此，今年中央財(cái)政對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)
貼總額已達(dá)267億元，比上年增長102%。
近兩年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格保持較快上漲的勢頭，2005年同比上漲8.3%。專家預(yù)計(jì)，受能源、原材料價(jià)格上漲影響，今年農(nóng)資價(jià)格仍存在上漲壓力。農(nóng)資價(jià)格上漲，曾在一定程度上吞噬了國家的優(yōu)惠政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠。在這種情況下，此次對種糧農(nóng)民實(shí)施綜合直補(bǔ)，其傳遞出的政策信息就格外引人關(guān)注。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，此舉是在現(xiàn)行糧食直補(bǔ)制度基礎(chǔ)上，對種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼制度的又一重大突破，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
今年以來，在全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，中央提出了“把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村”，今年的一號(hào)文件還具體提到了“三個(gè)高于”，即國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。國民收入分配格局的改變，可以說是今后幾年我國經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，對國家的長期發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
但是，近年來，財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢，據(jù)財(cái)政部提供的資料，目前在東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)投入中，中央投入所占比例為20%至30%，在中部地區(qū)的比例為40%至60%，在西部地區(qū)的比例為50%至70%。一些市、縣的本級(jí)財(cái)政甚至基本沒有新增支農(nóng)投入。這種現(xiàn)象值得警惕，并必須加以改變，否則必將大大削弱中央惠農(nóng)政策的效果和作用。
我們認(rèn)為，在中央財(cái)政支農(nóng)力度逐漸加大的同時(shí)，更為引人注意的是中央政府在建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制、對“三農(nóng)”多予方面有了更明確的思路和更為具體的做法。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，各地區(qū)各部門更多地開始關(guān)注和支持農(nóng)村，工作重心逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
農(nóng)業(yè)部提出了從五方面著力構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制；商務(wù)部采取三大措施，快速推進(jìn)農(nóng)村市場與流通體系建設(shè)；國土資源部出臺(tái)了六項(xiàng)措施支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其中，保護(hù)農(nóng)民群眾利益被擺在了一個(gè)突出位置；國家林業(yè)局提出為建設(shè)新農(nóng)村辦好16件實(shí)事；水利部提出將優(yōu)先解決1億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，實(shí)施中部地區(qū)低洼地排澇工程；交通部提出，“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展要靠財(cái)政，但是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開金融和社會(huì)資本的支持。在中央銀行、銀監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，我們注意到，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施正在逐步到位。構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，已經(jīng)在有關(guān)部門的積極推動(dòng)下有序進(jìn)行。
這些措施表明，國家對“三農(nóng)”的“多予少取放活”政策正在逐步得到落實(shí)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。但是，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上，今年糧食增產(chǎn)難度加大，而且，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后、農(nóng)民增收困難較多等問題都不同程度地存在。2005年全國耕地比上年凈減少542.4萬畝，全國耕地面積已逼近“紅線”，同時(shí)，今年2月份，部分地區(qū)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象的再次出現(xiàn)等問題也提醒我們，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新的矛盾在產(chǎn)生，舊的矛盾在新的背景下不斷凸現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，這都需要我們在下一步工作中加以解決，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中加以解決。
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