發改委督陣水價提速 天價水可能將于2007年出現

　　作者：索寒雪

　　4月以來，河北、四川、湖南、湖北、貴州等地相繼傳出水價上漲信號，本輪上漲的主要動力將主要來自污水處理費與水資源費的提高。 而記者獲悉，發改委有意在年底頒布分項措施，繼續推漲水價。

　　據發改委內部人士透露，由于近年國家推行的階梯水價受到推行成本的巨大阻礙，發改委方面還有意從政策層面予以協助解決該問題。“堅持推行階梯水價的政策將不會改變。”

　　“三費”調整，水價進入上升通道

　　據悉，發改委已經連續三年對36個大中城市進行水價跟蹤調查，根據地方發改委每半年上報一次的數據，發改委價格司得出的結論是“水價正在以每年10%的速度上漲。” 而根據發改委制定的資源價格“闖關”大計，水價上漲的步伐還遠未停止，真正的“天價水”將出現在

　　“連續幾年10%的上漲速度已超過歷史上任何一個時期，水價上漲趨勢不容忽視。”

　　當前，中國水價主要由水資源費、水利工程費及污水處理費組成。可能的水價改革方案將包括擴大水資源費征收范圍、合理調整水利工程價格、調整污水處理收費制度。而這“三費”的調整，將成為水價改革的前奏，并帶動城市水價全面上漲。

　　4月15日，國務院今年2月通過的《取水許可和水資源費征收管理條例》正式實施，對征收水資源費做出全面規定，這無疑為發改委叫漲水資源費提供了重要的行政法規依據。

　　發改委價格司副司長許昆林則在不久前表示，各地將根據水資源的緊缺程度開征水資源費，其中,地下水的資源費可能更高。

　　“為了配合城市水業改革，這輪水價上漲的另一主要動力還來自污水處理費。”許認為，“目前，污水處理費偏低，不能保證污水處理企業的正常運行，下一步應重點提高污水處理費，起碼要確保這些企業微利經營。”

　　階梯式水價將在爭議中推行

　　至于水價上漲的具體方案，業內認為，“階梯式水價”目前最具可行性。所謂“階梯式水價”是指每戶每月將有一個基本用水量，在這個范圍內，按普通水價計算；而用水量超過這個額度，水價將上浮，超得越多，水價越高。

　　其實早在2002年，政府部門便下達通知，要求全國各省轄市須在2003年底前實行階梯式水價，其他城市在2005年底之前實行。但包括北京市在內的一些城市認為，目前，實行階梯式水價還有實際困難。如：推行階梯式水價所需的水表改裝費為每戶 1600元，而這就并非所有用戶都能順利承擔。再有，一旦推行階梯式水價，僅在北京一地牽扯到的供水設備更換、改裝的政府投資就多達百億，地方政府財政顯得捉襟見肘。

　　據許昆林透露，目前階梯式水價在實際操作過程中還存在爭議，焦點是水量基數如何制定。由于地區差異，各地用水基數難以統一，他要求已經實行階梯式水價的城市要根據各地實際，重新核定這一基數，以避免水資源浪費。此外，在確保基本用水量價格不變的同時，要適當拉大各級用水量之間的價差，以進一步完善階梯式水價的實施方案，從而達到節約用水，提高水資源使用效率的根本目的。

　　據了解，銀川市自2004年初實行階梯式水價后，節水效果明顯：機關、企事業單位節水率達3%至5%，居民節水率達10%至15%。

　　此外，對于生產用水，發改委將制定用水量定額。嚴格定額管理，實施超額加價收費的方式促進節約。

　　水價應“取之于水用之于水”

　　就在發改委緊鑼密鼓地制定新水價方案的同時，水價上漲本身也面臨著各種指責。

　　比如：污水處理費上漲并未提高污水處理能力。近日，國家環保總局考察了白洋淀水資源利用情況后發現，雖然保定市水價中的污水處理費已上漲，但市區每天產生的生活和工業污水仍有25萬噸之多，其中，只有16萬噸可以被處理，其余9萬噸則經府河被直接排入白洋淀。白洋淀上游的12個縣(市)也均未建設污水處理廠。

　　而清華同方水務公司投資3.4億元建成的哈爾濱市太平區污水處理廠則因經費問題，難以正常運營。“自2005年10月污水處理廠建成并試運行至今，尚未得到市政府承諾補貼的一分錢。”清華同方水務公司內部人士透露，“松花江污染事件后，哈爾濱市政府在污水處理方面的投入嚴重短缺。”

　　面對城市污水處理的窘況，主導水價繼續上漲的發改委只能從收費中尋求平衡點。

　　“漲價并非最終目的，主要是為提高水資源利用效率，達到價與質的平衡。”清華大學環境系主任陳吉寧呼吁，水價應取之于水用之于水。