發改委調研民間金融三層政策取向確定

http://whmsebhyy.com 2006年04月20日 14:38 21世紀經濟報道

　　本報記者王世玲

　　北京報道

　　“發改委正在積極調研，民間金融制度創新將會有新突破。”4月18日，第二屆中國財富論壇上，國家發改委體改司副司長徐善長對外界透露。

　　在會上，徐善長指出，民間融資現已成為社會資金融通的重要部分，面對民間融資蓬勃發展的勢頭，政府部門不應該忽視民間融資的存在，要進行客觀的研究和分析，并及時做出政策調整。

　　根據央行調查統計司對民間融資的調查推算，我國民間融資規模為9500億元。而同時數據也顯示，非公經濟融資步履仍很艱難，金融機構的貸款主要投向了大企業、大項目和壟斷企業，對非公經濟和中小企業的貸款卻持續走低。

　　面對民間金融的龐大規模和非公經濟融資困難的現實，徐善長稱國家對民間金融制度創新已確立了三層基本的政策取向。

　　首先，要從法律上明確界定正規融資和非法融資的界限，賦予民間融資合法地位。

　　徐善長認為，許多民間融資具有真實的生產性和消費性支出，只要水平控制在合理的范圍內就是正規的融資。而以非法占有為目的進行的

金融詐騙、高息攬存、高利貸、洗錢等融資活動應視為非法融資。

　　其次，適度調整銀行股本金準入的規則，允許提高民間資金注資城市

商業銀行、農村信用社等地方性中小金融機構的比重。

　　此前，在民資如何進入銀行業的討論中，

銀監會官員曾表態，要區分資本準入和機構準入，“積極鼓勵資本準入，機構準入持審慎態度”。對此，徐善長認為要適度調整金融機構市場準入的規則，允許民間資金活躍的地區由民營企業創建地方性民營銀行，中小金融機構。

　　最后，“優化民間金融的生態環境是迫切需要做的。”徐善長強調，應建立全方位多層次的服務體系，為民營融資的發展提供必要的信息服務、擔保服務和人力資源等服務。如構建面向民間融資供需的信息服務平臺；鼓勵擔保機構與工商聯等組成信用擔保體系等等。

　　同時，徐善長認為現有《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》和民間融資發展的勢頭不太適應，“尊重現實，對以前的辦法進行修訂或取消，保證民間金融有生存發展的空間”。

　　“通過法律手段使民間融資走上契約化和規范化軌道，這是政策及立法層面必須實現的一個飛躍。”徐善長說。

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