大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶：協(xié)作器還是烏托邦

　　以西安為龍頭，橫貫四省，河南兩城市參與——

　　大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶：協(xié)作器還是烏托邦

　　4月15日的“西安會(huì)議”上，陜西六市(區(qū))和河南洛陽(yáng)、三門峽以及甘肅天水、山西運(yùn)城的負(fù)責(zé)人提出了“大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶”的概念。

　　結(jié)合近年來(lái)越來(lái)越多的區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織的興衰來(lái)看，大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶能否成立，還將取決于區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市間密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及“龍頭”的帶動(dòng)作用。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 陳媛媛/文 胡 泊/圖

　　大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶新鮮出爐

　　4月15日，林明煙顯得格外繁忙。作為洛陽(yáng)市政府發(fā)展研究中心的有關(guān)人員，他剛剛把不久前參加的“西安會(huì)議”的后續(xù)工作處理完畢。

　　“西安會(huì)議”是指4月上旬在西安召開(kāi)的關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶部分城市市長(zhǎng)座談會(huì)。會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦主持召開(kāi)，參會(huì)者除了陜西省的西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川和楊凌6市(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)外，還有河南洛陽(yáng)、三門峽，甘肅天水和山西運(yùn)城4個(gè)城市的負(fù)責(zé)人。

　　林明煙透露，在這次會(huì)議上，各城市領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識(shí)，提出“大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶”的概念。他們建議由國(guó)家發(fā)改委、西部開(kāi)發(fā)辦牽頭，打破各省行政區(qū)劃的限制，對(duì)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行范圍確定，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的發(fā)展進(jìn)行定位，建立推進(jìn)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。

　　這一新鮮的概念吸引了有關(guān)部門的眼球。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任曹玉書在會(huì)議期間表示，西部開(kāi)發(fā)辦正在抓緊制定未來(lái)5年西部大開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，屆時(shí)肯定會(huì)給大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶一個(gè)“名分”，并制定相關(guān)政策。

　　事實(shí)上，按照長(zhǎng)久以來(lái)的沿襲慣例，關(guān)中地區(qū)指的是位于陜西省中部的西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川等5個(gè)市和楊凌示范區(qū)。但根據(jù)西安市某主流媒體報(bào)道，邀請(qǐng)關(guān)中以外的四城市參加會(huì)議是國(guó)家有意為之，有關(guān)部門打算建設(shè)以西安為龍頭，打破周邊各省行政區(qū)劃限制的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展。

　　落花有意，流水無(wú)情？

　　顯然，無(wú)論是西安之媒，還是客觀使然，有關(guān)部門有意將河南洛陽(yáng)、三門峽，甘肅的天水以及山西的運(yùn)城納入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　不過(guò)，對(duì)于這一橫跨4省10個(gè)城市的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，有關(guān)人士表達(dá)了可能的擔(dān)憂：大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶能否順利建立，并使得各經(jīng)濟(jì)體保持有效協(xié)作？

　　據(jù)河南省人民政府發(fā)展研究中心助理巡視員王冉介紹，經(jīng)濟(jì)帶的形成，必須具備一定的必要條件。首先，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市間必須有密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　從大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域來(lái)看，陜西省內(nèi)的關(guān)中區(qū)域，周秦以來(lái)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)比較早和比較成熟的地區(qū)之一，如今，這里城鎮(zhèn)連綿、產(chǎn)業(yè)密集、科教實(shí)力雄厚，聚集了全省80%的科技實(shí)力，有大專院校50多所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心100多個(gè)，高科技專業(yè)技術(shù)人才70多萬(wàn)，具有帶動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大潛能。

　　山西運(yùn)城無(wú)論是從方言還是從生活習(xí)慣來(lái)看，都與陜西省接近。運(yùn)城至西安只有200多公里，比到山西省會(huì)太原還近100多公里。“但是，就洛陽(yáng)和三門峽而言，與這個(gè)區(qū)域并無(wú)密切的聯(lián)系。”王冉認(rèn)為，僅是在旅游線上，西安旅游的客流量可能對(duì)洛陽(yáng)、三門峽有一定的擴(kuò)散影響力，但這并不足以形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。

　　其次，要想形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，必定要有一個(gè)龍頭起到帶動(dòng)作用，這個(gè)龍頭要有巨大的輻射力。在大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶中，唯一一個(gè)省會(huì)城市西安似乎具有了這個(gè)中心城市的“法定身份”。中心從來(lái)就不是自封的，既然提出要做龍頭，西安是否有足夠的“底氣”？

　　根據(jù)2005年的數(shù)字顯示，西安市國(guó)民生產(chǎn)總值為1270多億元，而洛陽(yáng)市國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1100億元，僅僅相差100多億元。“以洛陽(yáng)目前的發(fā)展速度，兩年后就能趕上西安。”林明煙認(rèn)為，雖然是省會(huì)，但西安根本不具備足夠強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

　　與林明煙有同樣看法的還有河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)耿明齋。他認(rèn)為，西安如果作為一個(gè)中心，明顯力量薄弱，而且無(wú)產(chǎn)業(yè)支持。顯然，西安的輻射半徑仍難以支撐其作為目前設(shè)想中的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的龍頭地位。

　　如此看來(lái)，要想形成以西安為中心的大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶并非朝夕之功。而此次被邀請(qǐng)的洛陽(yáng)和三門峽兩市，也并未表現(xiàn)出明顯的熱情。據(jù)三門峽市政府某工作人員介紹，此次赴西安參加該會(huì)議，只是因身處被邀請(qǐng)之列，除了與會(huì)期間提出一些意見(jiàn)外，三門峽目前還不會(huì)為此經(jīng)濟(jì)帶做任何的工作調(diào)整或制定相應(yīng)的規(guī)劃。

　　比起身處豫西邊緣地區(qū)的三門峽，洛陽(yáng)的地位似乎更為尷尬。一面是大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，一面是中原城市群的副中心地位，洛陽(yáng)發(fā)展該是向內(nèi)還是向外？林明煙表示：“我們不會(huì)融入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，而是會(huì)作為一個(gè)連接點(diǎn)，更好地促進(jìn)中原城市群和大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)區(qū)域間的協(xié)作與發(fā)展。”

　　經(jīng)濟(jì)帶：概念炒作的烏托邦？

　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，超越行政區(qū)劃，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的聚集性，生產(chǎn)、分配、流通方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作，資源、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理整合和分工，是具有重要戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　綜觀全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展格局的當(dāng)屬長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域。“長(zhǎng)三角中的上海有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引周邊的城市向它靠攏，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。珠三角的廣州、深圳、香港的輻射帶動(dòng)力更是強(qiáng)大。”王冉分析。

　　而近年來(lái)，城市間的發(fā)展越來(lái)越多地打起了組合拳，各種區(qū)域合作如火如荼，各式各樣的經(jīng)濟(jì)帶概念也被炒得熱火朝天。除了國(guó)家提出的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等重量級(jí)區(qū)域發(fā)展概念外，更多的是省份與省份之間，城市與城市之間聯(lián)合而成的經(jīng)濟(jì)帶、城市群。

　　隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，等等，若干地區(qū)間的聯(lián)合被冠上了各種各樣的名稱，甚至一個(gè)地區(qū)就被多個(gè)區(qū)、帶所包含。

　　不過(guò)，有人士分析認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域在聯(lián)合后，許多只停留在會(huì)議層面，并未得到計(jì)劃中的快速發(fā)展。日前，連20世紀(jì)80年代中期就提出來(lái)的頗具名氣的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，也被專家評(píng)述為“只停留在地理概念，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　如此看來(lái)，在經(jīng)歷了最初的熱鬧之后，不少區(qū)域合作組織都?xì)w于平淡。以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例。20年前，基于板塊隆起的夢(mèng)想，一個(gè)跨蘇魯豫皖4省、由20個(gè)成員市聯(lián)合而成的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)橫空出世。然而20年過(guò)去了，地處東部沿海的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒(méi)有成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海之后的第四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。有人將此歸因于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)既是中央?yún)^(qū)域政策的“盲區(qū)”，又是所在省的邊緣地區(qū)，雙重邊緣化的“疊加”，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)低谷隆起。

　　再以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例。自1985年提出以來(lái)，這個(gè)跨越晉冀魯豫4省13市的松散型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織一路磕磕絆絆，如今，雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面得到一定發(fā)展，但仍未起到實(shí)質(zhì)性作用。

　　對(duì)此，河南大學(xué)的一位專家認(rèn)為，在形成經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城市與城市之間的地理因素、交通條件固然重要，但是，目前諸多經(jīng)濟(jì)帶卻把這些因素放在了首位，忽視了形成經(jīng)濟(jì)帶的主要條件。不同省份、城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)帶上強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)中心等主要因素的缺失，將使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)帶(區(qū))停留在概念炒作的“烏托邦”層面。

　　【鏈 接】

　　全國(guó)規(guī)模較大的部分經(jīng)濟(jì)圈(區(qū)、帶)

　　珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)：包括廣州、深圳、珠海、

　　長(zhǎng)三角大都市圈：以上海為中心，包括江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州、無(wú)錫、常州及浙江的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等城市。

　　淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)：包括江蘇省的徐州市、

　　環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)：包括包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)。

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)：包括山西省的長(zhǎng)治市、晉城市，河北省的邯鄲市、邢臺(tái)市，山東省的聊城市、菏澤市、臨清市，河南省的安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市、鶴壁市、濟(jì)源市。

　　陸橋經(jīng)濟(jì)帶：連云港、鄭州、洛陽(yáng)、西安、寶雞、蘭州、烏魯木齊、博爾塔拉蒙古自治州。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川和云南。

　　京津冀經(jīng)濟(jì)圈：北京市、天津市、河北省。