河南省最貧困縣調(diào)查：淮濱縣為什么倒數(shù)第一

　　河南省最貧困縣調(diào)查

　　淮濱：為什么“倒數(shù)第一”

　　●在最新的河南省108個縣域經(jīng)濟排名中，淮濱的位次從倒數(shù)第三名退至倒數(shù)第一名。

　　●淮濱“曾經(jīng)闊過”。上世紀90年代，擁有近10家資產(chǎn)過億元企業(yè)的淮濱，富裕一時。

　　●淮濱致貧的原因是什么，出路又在哪里？成為淮濱復興戰(zhàn)略中亟待理清的問題。

　　□經(jīng)濟視點報記者 王新磊 文/圖

　　2006年3月，在河南省108個縣域經(jīng)濟排名中，淮濱的位次由原來的第105位退居到第108位，成為倒數(shù)第一。

　　這個排名使淮濱身陷尷尬之地，更讓淮濱產(chǎn)生強烈的委屈感。

　　從2004年以來，淮濱推出了58項工程，在固定資產(chǎn)投入和城市基礎建設上也投入了大量的人力物力，促進了淮濱的經(jīng)濟發(fā)展。特別是縣城新區(qū)和淮濱東西湖風景區(qū)的建設，成為淮濱多年發(fā)展中的大亮點。

　　盡管取得了一些方面的發(fā)展，但事實告訴淮濱，他們的名次不但沒有前進，反而從倒數(shù)第三名退至倒數(shù)第一名。

　　在這場經(jīng)濟的賽跑中，淮濱落后了。

　　對于這個結(jié)果，頭戴“國家級重點扶貧開發(fā)縣”帽子的淮濱無法泰然自若。尤其是來自政府部門的聲音，釋放出強烈的委屈。他們一方面強調(diào)淮濱發(fā)展勢頭強勁，新城區(qū)的建設提升了淮濱的形象，并得到省市領導的高度肯定；另一方面認為縣域經(jīng)濟排名和獎勵“扶強欺弱”，有失公平。

　　在情緒歸于冷靜后，淮濱卻不得不面對這個現(xiàn)實——淮濱還是發(fā)展慢了。同時，一個更大的癥結(jié)亟待淮濱破解：為什么淮濱發(fā)展不起來？淮濱的出路在哪里？

　　當河南縣域經(jīng)濟排名的話題冷靜下來之后，《經(jīng)濟視點報》記者遠赴距離鄭州370公里外的淮濱縣，試圖還原一個更為真實的淮濱。

　　4月12日，在淮濱縣城6米寬的主干道——革命街上，塞滿了車篷新舊不一的機動三輪車、機動車以及行人。不僅如此，淮濱最核心的城市功能也被壓縮到了這條兩公里長的主干道上。縣委、縣政府、各局委、主要銀行、醫(yī)院、飯店、商品市場，都列隊般站立在兩旁。整個縣城就像一個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　相比之下，同樣地處河南邊遠地帶、與之毗鄰的固始縣，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展最活躍的縣。在這次縣域經(jīng)濟排名中，固始縣已經(jīng)晉升為第41位，在信陽市所轄的縣中處于領先地位。

　　“固始僅一個5平方公里的民營經(jīng)濟工業(yè)園，就比我們的老城區(qū)的面積還大。”淮濱的老城區(qū)僅有4.8平方公里，兩者在城建上的強烈落差，讓淮濱人感受到切實的差距。“即便固始保持現(xiàn)在的狀態(tài)5年不發(fā)展，淮濱也趕不上。”

　　“這種局面正在改變。”淮濱縣委宣傳部新聞科科長李振華說，5月8日，淮濱縣四大班子將集體搬離淮濱縣老城，遷往5公里外的新城區(qū)。“在那里，道路寬了，活動空間也不再擁擠。”

　　過去，由于淮濱老城地處洼地，四周被防洪大堤包圍。即便如此，每到淮河汛期，老城都面臨淮河水倒灌入城的威脅。淮濱縣城的發(fā)展嚴重受到制約，主要的城市功能都聚集在防洪大堤內(nèi)。淮濱新城則位于高崗之上，地勢比老城要高出10米左右。政府搬遷到新城區(qū)，意味著城市功能建設將不再受淮河洪水的困擾。

　　這不是一次普通的搬遷，被視為淮濱城建史上的一個轉(zhuǎn)折點和淮濱經(jīng)濟發(fā)展崛起的一個突破口。

　　在淮濱，人們見面寒暄時，話題往往都會轉(zhuǎn)到“政府搬遷”上。在他們心中，政府搬遷不僅是辦公環(huán)境得到了質(zhì)的改變，同時還代表他們對未來的希望，這也是身處縣域經(jīng)濟排名壓力下，最讓他們歡呼雀躍的事。當然，淮濱縣四大班子的搬遷也成了政府官員心中的一件大事。

　　當《經(jīng)濟視點報》記者在淮濱采訪時，恰逢縣級干部換屆。信陽市委組織部的光臨，使淮濱這座小城忙碌起來。淮濱致貧的原因是什么，淮濱的出路在哪里？這些問題都沒有得到直接的回答。隨著記者采訪的深入，這一問題也變得復雜起來。

　　淮濱致貧

　　淮濱“曾經(jīng)闊過”。

　　在上世紀70年代到90年代初的信陽地區(qū)，除了當時縣級市信陽市外，淮濱縣的工業(yè)實力都是最強的。當時的淮濱縣擁有近10家資產(chǎn)過億元的企業(yè)，包括信陽最大的卷煙廠、酒廠、毛紡廠、麻紡廠、繅絲廠、化肥廠以及畜牧企業(yè)。

　　工業(yè)的發(fā)展，使淮濱成為當時信陽地區(qū)最富裕的縣。

　　在上世紀90年代初，曾發(fā)生過信陽市財政向淮濱縣財政借錢的事。時至今日，這仍然是淮濱人津津樂道的榮譽。

　　到了上世紀90年代中后期，受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和市場經(jīng)濟的雙重作用，淮濱的這些強勢企業(yè)失去了做強、做大的機遇，破產(chǎn)的破產(chǎn)，倒閉的倒閉。其中，化肥廠和煙廠受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整關停；包裝新材料的誕生造成生產(chǎn)麻袋的麻紡廠退出了市場；羽絨服遭遇皮革的沖擊，也倒掉了。

　　目前，淮濱的十大龍頭企業(yè)相繼倒閉，僅存酒廠一枝獨秀。

　　隨著淮濱工業(yè)的群體性衰敗，曾經(jīng)闊綽的淮濱，已成為整個信陽地區(qū)最落后的縣。同時，淮濱的經(jīng)濟也被拖進了深淵。直到現(xiàn)在，其經(jīng)濟水平一直都沒有達到上世紀90年代的水平。

　　“2004年和2005年縣財政僅有5000多萬元。上世紀90年代中期縣財政就已接近1億元了。”淮濱縣發(fā)改委項目辦主任王建武感嘆，“由于歷史的原因淮濱致貧了。”

　　除歷史原因外，水患也成為淮濱致貧的重要原因之一。

　　淮濱縣地處淮河中上游，位于河南省東南部，豫皖交界處，因縣城位于淮河之濱而得名。縣內(nèi)河流眾多，洪河、閭河、白露河四面環(huán)繞，淮河干流自西向東橫貫縣境中部。由于承擔著上游兩省五市23個縣區(qū)3萬多平方公里的洪水下泄任務，極易形成洪澇災害。淮濱因而也被稱為“洪水走廊”、“水布袋”。淮濱經(jīng)濟發(fā)展也不堪其擾，被國家確定為國家級貧困縣和扶貧開發(fā)重點縣，并成為中紀委的定點幫扶縣。

　　在新中國成立50多年的歷史中，淮濱有40多年都在和水作斗爭。歷屆主管淮河水利安全的副總理都曾親臨淮濱。現(xiàn)在，在淮濱新舊城過渡區(qū)的東西湖景區(qū)內(nèi)，還停泊著時任國務院副總理溫家寶視察淮河所乘坐的輪船。

　　“我們已經(jīng)把輪船停泊在東西湖景區(qū)，命名為‘總理號’，用來見證淮濱治淮的歷史。”縣委宣傳部一工作人員介紹說。

　　每年4月底，沿淮流域進入梅雨季節(jié)，淮河也進入主汛期，一直持續(xù)到當年10月底。有時一年兩次汛期。

　　外洪內(nèi)澇，先淹后旱。淮濱深受淮河之苦：縣城的基礎建設受到制約；百姓家底變薄；最要命的是水患直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，90多萬畝的農(nóng)田，將近一半的面積處于泄洪區(qū)。在2000年和2001年，淮濱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至出現(xiàn)了負增長。

　　由于淮濱缺少大工業(yè)企業(yè)，造成工業(yè)經(jīng)濟總量過小，進而影響到工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺和拉動作用，并波及到服務業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)不穩(wěn)、工業(yè)不強、服務業(yè)薄弱的局面。

　　目前，這種局面仍處于一個不良的循環(huán)中。

　　“我們不該是最后一名”

　　雖然淮濱還存在著種種經(jīng)濟制約因素，但是淮濱覺得他們不該成為最后一名。

　　在2003年公布的排名中，淮濱倒數(shù)第三，他們心服口服。但是，自2004年以來，淮濱在城市基礎建設的投入中，在整個信陽市也是排得上名次的。政府通過實施“改造老城，打造新城，新老聯(lián)結(jié)”，在新老城之間修建了一條6車道的景觀大道；景觀大道旁4000畝的水面，從原來的垃圾坑改造成淮濱東西湖風景區(qū)。該風景區(qū)的建設獲省市領導高度評價，被稱為“江北小江南，河南大花園”。

　　城市投資環(huán)境的改善，為淮濱吸引來了外來投資。在這個被譏諷為“鳥不拉屎”的地方，海南的投資商來了，九江的投資來了，深圳的投資商也來了。

　　淮濱發(fā)展的強勁勢頭，正成為淮濱政府最引為驕傲、最能讓老百姓看得到的成績。

　　在政府的文件中，淮濱縣成績也很扎眼：預計“十五”末，淮濱縣累計完成全社會固定資產(chǎn)42億元，是“九五”時期的2倍，年均遞增27.3%。

　　這些方面取得的成績，使淮濱覺得自己發(fā)展的腳步快了。

　　“如果說前幾年排倒數(shù)第一，也沒有什么可委屈的。這幾年變化這么大，還排倒數(shù)第一，實在有些不可思議。”排名出來之后，在淮濱時常可以聽到這種不服氣的聲音。

　　但是，王建武深諳玄機：“看淮濱經(jīng)濟是否發(fā)展，不能單從一個景點、一棟大樓的建設來看，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構上看。”淮濱表面上看熱鬧起來了，實際上很虛。近些年來，淮濱在工業(yè)生產(chǎn)領域的投入嚴重不足，資金投入不大，項目質(zhì)量不高。雖然對縣城基礎建設加大了投入，在東西湖風景區(qū)和新城建設上取得了較大突破，但是，對工業(yè)的發(fā)展投入的并不夠。

　　對經(jīng)濟發(fā)展的投入比例不合理，造成淮濱經(jīng)濟發(fā)展的“虛火”。

　　“不比不知道，一比還是不行。差就差在工業(yè)，弱就弱在工業(yè)。” 上一次倒數(shù)第三，這一次倒數(shù)第一的現(xiàn)實還是大大刺激了淮濱。參加完河南省縣域經(jīng)濟會議，縣長李強從鄭州一回到淮濱，就帶著縣發(fā)改委、縣中小企業(yè)服務局、縣土地局等有關部門察看民營工業(yè)園建設情況，并且反復強調(diào)“要集中精力辦工業(yè)”。

　　新銳企業(yè)難掩優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)困局

　　同縣長痛定思痛、強調(diào)加強工業(yè)相比，現(xiàn)實中的淮濱中小企業(yè)，似乎并沒有讓淮濱太放在眼里。

　　在淮濱，有兩家新興企業(yè)。一家名叫淮濱合誼化工有限公司(以下簡稱合誼化工)的高新企業(yè)。它們生產(chǎn)的石墨乳直供南京華飛、長沙LG和深圳三星。

　　這成為淮濱工業(yè)群體性衰敗之后最大的興奮點之一。雖然企業(yè)規(guī)模不是很大，但是產(chǎn)品價格很高，每噸售價高達20萬元。在當?shù)厝丝磥恚�合誼化工發(fā)財發(fā)大了。

　　“全國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)只有6家，我們在行業(yè)內(nèi)是成立最晚、發(fā)展最快的。”合誼化工一位負責人介紹說，目前，合誼化工正在開發(fā)彩色顯像管黑底石墨涂料和隱形涂料，計劃在兩到三年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值超億元的目標。

　　另一家新興企業(yè)是淮濱縣金豫南面粉有限公司(以下簡稱金豫南)，它們也是通過與專家的合作，把企業(yè)發(fā)展成為一個淮濱縣的明星企業(yè)。

　　金豫南充分利用當?shù)氐馁Y源，變劣勢為優(yōu)勢。在淮河流域，由于受陽光和氣候的影響，用當?shù)氐男←溕�產(chǎn)出來的面粉不夠筋道，不適于做面條、拉面等面食。但是，這種面粉是制作糕點和餅干的上等面粉。金豫南把這個優(yōu)勢做到到最大，產(chǎn)品直供思朗和徐福記。

　　目前，在金豫南的帶動下，通過“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，在沿淮流域大力推廣弱筋小麥，種植面積已達30萬畝。金豫南也成為河南最大的弱筋面粉生產(chǎn)企業(yè)。

　　“淮濱的資源利用找到了出路，淮濱的經(jīng)濟就有了希望。”在淮濱縣金豫南面粉有限責任公司董事長王建民眼里，除了客觀的困難外，淮濱目前面臨的就是思想解放的問題。

　　但是，對淮濱來說，這些企業(yè)不值得投入太多精力。“對于一個67萬人口的農(nóng)業(yè)縣，僅靠這兩個年利稅幾百萬元的企業(yè)，還遠遠不夠。”

　　或許是急于改變落后面貌的原因，淮濱把更多的精力投入到“大抓工業(yè)，抓大工業(yè)”的躁動中。在抓造船業(yè)中，這種躁動很是明顯。

　　在2006年以前，盡管淮濱造船業(yè)產(chǎn)業(yè)工人有數(shù)萬之眾，卻從來沒有向政府提供直接的稅源。淮濱造船業(yè)一直處于自由發(fā)展階段。這種狀態(tài)被淮濱稱為“虛養(yǎng)稅源”。

　　直到近期，隨著河南省政府把淮濱造船業(yè)列入河南省“十一五”裝備工業(yè)規(guī)劃中，淮濱政府對造船業(yè)的關注達到了高潮。

　　在淮濱縣政府眼里，造船業(yè)的前景是光明的：淮濱成立了江淮船業(yè)集團，注冊了“江淮牌”商標；淮濱造船業(yè)由1家發(fā)展到13家；生產(chǎn)技術也由過去生產(chǎn)1000噸船舶提高到可以生產(chǎn)4500噸船舶；“十一五”期間，淮濱造船業(yè)將達到年生產(chǎn)船舶500艘，并形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　淮濱甚至相信，緊緊抓住造船業(yè)，不僅可以帶動從鋼材到運輸?shù)恼麄�產(chǎn)業(yè)鏈，更能把淮濱經(jīng)濟帶動起來。在淮濱，來自方方面面的信息都表明，似乎只有造船業(yè)可以拯救淮濱衰敗的工業(yè)經(jīng)濟。

　　事實上，淮濱造船業(yè)已經(jīng)進入低谷。2005年，淮濱造船450多艘，總噸位達到45萬噸，占全國造船總噸位的近4%。但進入2006年后，淮濱造船業(yè)總訂單僅有110艘。

　　剔除掉國家加強長江主航道船只的治理，以及國家船只管理加強，推行船體的標準化對淮濱造船業(yè)的影響，以及鋼材和燃油的漲價，行業(yè)日趨飽和，這些因素外，資金投入不足，是淮濱造船業(yè)發(fā)展的最大障礙。

　　淮濱造船業(yè)采用的訂單和來料制造模式，由于被沿淮造船企業(yè)紛紛采用，這一模式對資金需求較低的優(yōu)勢已不復存在。淮濱縣江淮船業(yè)集團有限公司(以下簡稱江淮船業(yè))總經(jīng)理張文啟認為：“造船業(yè)發(fā)展不發(fā)展，關鍵在資金；發(fā)展好不好，關鍵還在資金。”

　　張文啟情緒很是激動，他對當?shù)亟鹑诓块T對造船業(yè)資金支持力度不大耿耿于懷。由于淮濱對造船業(yè)資金投入的不足，使淮濱造船工業(yè)園區(qū)二期工程已經(jīng)停工。“在淮濱四家金融機構中，三家都是只存款不貸款。”

　　相反，幾乎沒有造船業(yè)的固始三河尖，把通過柳編掙到的閑散資金投入到造船業(yè)，不僅使造船業(yè)從無到有，還吸引了大批淮濱的造船技術工人到那里。

　　這讓張文啟這位江淮船業(yè)的老總非常焦慮：“固始去年造船僅有二三十艘，現(xiàn)在已經(jīng)高達100多艘。固始造船業(yè)從小到大，其根本原因就在于投入了資金。現(xiàn)在，造船業(yè)發(fā)展的根本就在于資金的投入。再沒有資金投入，淮濱造船業(yè)就真的完了。”

　　貧困縣的“金融危機”怪圈

　　在淮濱，不僅張文啟把企業(yè)發(fā)展瓶頸指向金融業(yè)，大量的企業(yè)甚至政府部門也嚴斥淮濱縣金融部門對當?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展支持不力。“在四大國有銀行中，建設銀行來了又走了，其余三家國有銀行只存不貸。”

　　他們抱怨，金融部門每年吸納4億元左右的存款，把這些存款都投到了高速公路建設上，并沒有用在本地經(jīng)濟的建設上。

　　面對這種公眾評價，金融部門也感到委屈。

　　“我們有錢，我們也想把錢投在淮濱，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。但是貸不出去。”淮濱縣銀監(jiān)局負責人李峰說，“金融機構也是企業(yè)，也講投資。不只是看重投資的回報，更加強調(diào)規(guī)避風險。在淮濱，除了金融高風險區(qū)外，大多數(shù)企業(yè)都存在產(chǎn)權不明晰的問題。因此，直接影響了金融部門的投資信心。”

　　在李峰看來，矛盾的癥結(jié)就在于此。但李峰的這一觀點，卻很少在企業(yè)中被提及，他們更多抱怨貸款難，批評金融企業(yè)缺少對本企業(yè)的支持。

　　在淮濱縣中小企業(yè)服務局，他們索性把當?shù)貤钅炯庸て髽I(yè)由100多家銳減到40家的原因歸結(jié)為缺少金融機構的支持。目前，當?shù)仄髽I(yè)正有意向政府提出要求，通過政府向金融機構謀求更多的貸款。

　　“現(xiàn)在，我們已經(jīng)處于一種怪圈中。企業(yè)沒有錢，就發(fā)展不起來。企業(yè)發(fā)展不起來，投資風險就越大，投資風險越大，金融機構也越不支持，金融機構越不支持，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展就越慢，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展越慢，企業(yè)越做不大。”張文啟說。

　　淮濱的希望

　　多種矛盾的糾纏，把淮濱搞暈了。時而，他們自信淮濱工業(yè)經(jīng)濟一定會復興；時而，他們又感到悲觀。

　　“淮濱的出路在哪兒？”

　　事實上，淮濱已在為經(jīng)濟起飛做準備。在政府的文件里，淮濱將投入50億元加強工業(yè)，還將大力招商引資發(fā)展工業(yè)。

　　為此，他們在東西湖風景區(qū)和淮濱新城已經(jīng)取得成績的基礎上，繼續(xù)加大投入。并在政府中推行“親商、富商、安商”的理念，爭取更有利的投資環(huán)境。

　　王建武說，在“十一五”期間，淮濱將以打造工業(yè)園區(qū)入手，走民營工業(yè)化之路。通過打造桂花工業(yè)園區(qū)和馬集工業(yè)園，重點招商工業(yè)項目。

　　在“十一五”期間，淮濱將重點打造具有地方特色的造船業(yè)。“自從淮濱造船業(yè)被列入省‘十一五’規(guī)劃，就給淮濱的經(jīng)濟提了氣。這意味著上級可以投入資金，先期投入500萬元用于園區(qū)的基礎建設，后期投入資金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。”王建武介紹說。

　　在河南省“十一五”規(guī)劃的裝備工業(yè)會議上，淮濱造船業(yè)被提到省級戰(zhàn)略的高度，同鄭州宇通、洛陽一拖、許繼電氣一起發(fā)言。這令淮濱感到驕傲，在整個信陽地區(qū)都是獨一份。

　　在國家政策對淮濱工業(yè)的支持資金幾乎為零的前提下，淮濱工業(yè)的潛質(zhì)令他們感到信心十足。

　　“近年來最大的一筆投入是河南省對淮濱縣域經(jīng)濟投入了600萬元。”王建武說，“對于弱縣，如果能再給一些項目和產(chǎn)業(yè)政策上的支持，淮濱工業(yè)的發(fā)展將會得到快速復興。”

　　這種信心已有跡可循。

　　在中紀委的幫扶下，淮濱縣爭取到了

　　盡管淮濱還沒有完全意義上的產(chǎn)業(yè)，當?shù)匾呀?jīng)有的工業(yè)也沒有對當?shù)亟?jīng)濟帶來強有力的拉動作用，但他們自信，憑借淮濱67萬人民的拼搏精神，淮濱的工業(yè)將會產(chǎn)生多個門類的集群。“工業(yè)發(fā)展前景，既有困難，更有光明。”

　　但是，除這種自信外，淮濱必須保持冷靜的頭腦，人的素質(zhì)已成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個因素。

　　王建武忠告：淮濱政府的角色，不僅是管理一個地方的事務，更重要的是帶給這個地區(qū)先進的意識，培育一批創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面的帶頭人。