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“十五”期間中央財(cái)政用于企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)資金近1.2萬億元，今后財(cái)政企業(yè)工作的政策方向?qū)⑹恰?
扶持中小力促創(chuàng)新優(yōu)化結(jié)構(gòu)
卜海濤
本報(bào)訊 “十五”期間，中央財(cái)政用于支持企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政資金近1.2萬億元。今明兩年，財(cái)政企業(yè)工作將重點(diǎn)抓好三大改革、搞好三項(xiàng)制度建設(shè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管。財(cái)政部副部長朱志剛?cè)涨巴嘎读松鲜鱿ⅰ?
所謂三項(xiàng)改革，包括國企政策性關(guān)閉破產(chǎn)，分離企業(yè)辦社會職能，東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)。所謂三項(xiàng)制度建設(shè)，包括建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，修訂完善《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，制定《評估行業(yè)管理?xiàng)l例》。
朱志剛表示，當(dāng)前財(cái)政企業(yè)工作，正面臨新的形勢和任務(wù)。從工作目標(biāo)看，要更加重視和突出體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從政策著力點(diǎn)看，應(yīng)主要放在提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上。從政策惠及對象看，要更加突出公共性和普遍性。從財(cái)政的企業(yè)分配政策看，要正確處理好公平和效率的關(guān)系。從財(cái)政企業(yè)的工作管理看，要從重視資金分配，向既注重資金分配，更注重監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，中央財(cái)政積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新的舉措主要包括完善制度、搭建服務(wù)平臺、疏通融資渠道和調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)配套政策。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政策措施。包括增值稅轉(zhuǎn)型改革、所得稅兩法合并等，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系和財(cái)務(wù)制度體系。三是重視支持公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。對于公共性、開放式，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動提供技術(shù)服務(wù)的各類技術(shù)服務(wù)中心，應(yīng)積極研究和探索具體的政策措施支持其發(fā)展。四是重視解決中小科技企業(yè)投融資難的問題。研究探索必要的政策措施，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間資本投資創(chuàng)業(yè)投資基金，支持中小科技企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。五是優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持公共服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)逐步減少對某一具體項(xiàng)目或具體企業(yè)的支持，加大對企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的舉措具體包括：一是繼續(xù)支持國家重點(diǎn)骨干企業(yè)的改革和發(fā)展。研究“十一五”期間中央財(cái)政對石油、石化、鋼鐵等國家重點(diǎn)骨干企業(yè)的扶持政策，調(diào)整現(xiàn)行所得稅返還辦法，繼續(xù)支持國家重點(diǎn)骨干企業(yè)的改革和可持續(xù)發(fā)展。二是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的有關(guān)政策，支持中小企業(yè)公共技術(shù)、信息服務(wù)平臺建設(shè)。三是促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。研究調(diào)整相關(guān)政策措施，積極支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品擴(kuò)大出口，以及出口機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)改造。四是繼續(xù)實(shí)行對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金政策，對外承包工程保函風(fēng)險專項(xiàng)資金政策，以及貸款貼息和前期費(fèi)用扶持政策等，支持企業(yè)開拓國際市場，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。五是完成第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作。六是做好資金籌集和分配工作，支持三峽工程建設(shè)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外，財(cái)政企業(yè)工作今年還將改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，突出對破產(chǎn)補(bǔ)助資金、外貿(mào)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等的監(jiān)管。不斷完善報(bào)表指標(biāo)體系，重視加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析工作。在切實(shí)維護(hù)廣大集體企業(yè)職工合法利益的同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。
“十五”期間，各項(xiàng)財(cái)政企業(yè)政策對推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定都發(fā)揮了積極作用，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公共財(cái)政體制下，我國基本構(gòu)建了財(cái)政企業(yè)政策的框架。一是通過財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)等政策措施和制度建設(shè)創(chuàng)造了公平公正的市場環(huán)境；二是從機(jī)制、體制入手，推進(jìn)企業(yè)改革，使企業(yè)成了真正的市場主體；三是采用經(jīng)濟(jì)的法律的手段，間接調(diào)控企業(yè)，規(guī)范了企業(yè)的財(cái)務(wù)行為；四是拓展財(cái)政扶持的對象和范圍，實(shí)現(xiàn)了對各類所有制企業(yè)的支持。
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