優化納稅服務邁出新步伐

　　2006-04-19郭瑞軒

　　“十五”期間，全國稅務系統在黨中央、國務院的正確領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，大力規范和優化納稅服務，努力構建和諧稅收環境，取得了明顯成效。

　　規范納稅服務，和諧征納關系

　　納稅服務是稅務機關依據稅收法律、行政法規的規定，在稅收征收、管理、稽查和實施稅收法律救濟過程中，向納稅人提供的服務事項和措施。

　　《稅收征管法》對稅務機關規范稅收執法行為、優化納稅服務、保護納稅人合法權益提出了明確要求，特別是對稅收日常工作中的宣傳咨詢、文明服務、隊伍建設、廉政建設、文明禮貌、接受監督、建立內部制約機制等都作出了規定。為了進一步加強納稅服務工作，國家稅務總局還制定下發了《納稅服務工作規范（試行）》，對稅務機關和稅務人員的納稅服務行為作了規定和明確。

　　在國家稅務總局統一部署下，全國各級稅務機關和廣大稅務人員堅持在嚴格執法和規范管理中加強服務，在優化服務中提高執法和管理水平，探索和實踐信息化條件下納稅服務的方式、方法。深入推行全程服務、文明服務、限時服務、承諾服務、提醒服務、預約服務，進一步完善稅法宣傳、咨詢輔導等制度，加大納稅咨詢輔導力度，為納稅人提供政策咨詢、疑難解答、投訴舉報等服務。

　　加強納稅服務平臺建設，健全納稅服務體系

　　“十五”期間，稅務機關緊緊圍繞為納稅人提供服務的環節，根據納稅人需求，大力加強納稅服務平臺建設，健全和完善納稅服務體系。

　　根據稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，合理設置辦稅服務廳，加強辦稅服務廳與其他部門和單位的業務銜接，大力推行“一窗式”管理、“一站式”服務、首問責任等服務方式。并在納稅申報期內，采取各種有效措施引導納稅人分時段申報納稅，根據辦稅業務量調整申報納稅窗口及崗位，節省納稅人辦稅時間，方便納稅人履行納稅義務，提高稅收征管質量和效率。目前辦稅服務廳遍布全國城鄉，大大方便了納稅人辦理各項涉稅事項；通過加強與金融機構協作，部分辦稅服務廳還實現了稅務、金庫、銀行聯網服務。同時，稅務機關積極推行公開辦稅制度，即公開納稅人的權利和義務、稅收法律、法規和政策、管理服務規范、稅務檢查程序、稅務違法處罰標準、稅務干部廉潔自律有關規定、受理納稅人投訴部門和監督舉報電話、稅務人員違反規定的責任追究、稅務行政許可項目和非許可行政審批項目、稅務行政收費標準、納稅信用等級評定的程序和標準、實行定期定額征收的納稅人稅額核定情況等。

　　稅務機關還積極探索科技手段在稅收工作中的應用，不斷提高行政效能，為廣大納稅人提供方便、快捷的服務。目前，全國范圍內采取的申報方式主要有直接申報、郵寄申報、電話申報、網上申報、代理申報等申報方式；在稅收繳款方面，采用了現金、支票、銀行卡、電子結算、委托銀行代收等多種方法，以充分利用現代金融支付結算手段方便納稅人繳納稅款。據不完全統計，目前全國98%的稅款是通過納稅人自行申報，以及委托代征、代扣代收等方式繳納的。

　　稅務機關統一以12366作為納稅服務電話號碼，建立人工與自動語音方式相結合，涵蓋辦稅服務、法規咨詢、申報納稅、稅法公告、檢舉申訴征詢納稅人意見等服務內容的全天候、多功能的語音服務中心。其功能主要包括納稅咨詢服務、辦稅指南服務、涉稅舉報服務、投訴監督服務等。此外，許多地方的稅務機關在提供共性服務的基礎上，還為納稅人提供鑒別發票真偽、催報催繳、主動提醒和通知（即向納稅人發送手機短消息、語音錄音信息或傳真），以及將12366與稅務網站互動等，為納稅人提供各種個性化服務。據不完全統計，“十五”期間，全國各級稅務機關通過12366，累計為納稅人提供政策咨詢等服務4600萬人次，通過稅務網站為納稅人提供政策咨詢等服務約為6.54億人次，保障了納稅人的服務需求。

　　加強稅收信用體系建設，全面推進依法治稅

　　全國稅務機關深入開展納稅信用等級評定管理工作。截至2005年底，全國共評定出A級納稅人約55630戶。目前納稅信用等級評定管理工作進展順利，成效明顯，不僅規范了稅收秩序，提高了全社會的納稅遵從度，促進了征納雙方的良性互動，同時也促進了稅收征管質量和效率的提高。

　　“十五”期間，稅務機關堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，切實將維護納稅人合法權益的要求落到實處。堅持依法辦事，依法行政，嚴格fe7按照法定權限與程序行使權力和履行職責。認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。目前國家稅務總局已取消稅務行政審批項目69項，下放6項，各地也取消和下放了一批審批項目，切實加強了對取消和下放項目的后續管理工作。深入開展執法檢查和執法監察，推行執法責任制和過錯追究制，強化監督制約。規范稅收檢查行為，減少檢查次數，減輕納稅人的負擔。加強對注冊稅務師行業的監管，嚴禁稅務機關和人員向納稅人強制指定稅務代理，依法引導稅務代理事業健康發展，充分發揮稅務代理的服務作用，提高納稅服務整體能力。

　　推進納稅人權益保障制度建設，維護納稅人合法權益

　　“十五”期間，稅務機關積極開展稅務行政處罰聽證、稅務行政復議、稅務行政訴訟等工作，落實民主監督制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。通過開展納稅服務效能檢查，加強評議考核，鼓勵納稅人和社會各界對稅務機關納稅服務情況進行監督，及時受理、調查、處理納稅人投訴和群眾舉報，保障納稅人合法權益不受侵害。通過嚴格稅風稅紀，堅持標本兼治、懲防并舉，避免以權謀私、損害群眾利益等問題的發生。通過發放信函、問卷、12366、稅務網站，召開納稅人座談會，走訪納稅人，在辦稅服務廳內設立意見反饋簿，聘請監督員等形式，暢通和納稅人之間的溝通渠道，及時了解納稅人的需求。涉及重大稅收政策及事項的調整，提前征詢納稅人和社會各界的意見，并通過公開渠道告知，積極推動稅收工作決策的科學化、民主化進程。

　　稅務機關規范和優化納稅服務贏得了全社會的普遍贊譽和廣泛認同，促進了納稅人依法誠信納稅水平的提高。

　　為進一步適應當前稅收工作需要，“