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抓住專項治理機遇，完善制度，建立長效防控機制，遼寧財政———
讓商業賄賂無處“下牙”
記者 朱安明 高鐵彬
遼寧省財政廳日前以罕見的“特急”等級印發了一份文件：《遼寧省治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案》，并在各媒體公開發布。文件雖急，可專項治理工作并不是“急風驟雨”式的。財政廳治理政府采購領域商業賄賂領導小組組長金允坤副廳長告訴記者，廳黨組的目標很明確，那就是借此機遇進一步完善相關工作制度和方法，真正建立起從源頭上防治政府采購領域商業賄賂的長效機制。
這場宏偉戰役的大幕剛剛拉開，幾個漂亮的“前哨戰”就震動了財政與社會。
“精耕細作”堵管理死角
遼寧省財政廳所屬幾家事業單位的辦公樓裝修工程招標結束前，沒有任何一個人知道標底———千真萬確，招標者財政廳只設投標上限350萬元，而標底是在招標中對40多家投標單位報價取平均數產生。評標專家名單都是在招標前兩個小時才在紀檢部門的監督下由計算機隨機確定，而且是當場開標。這種巧妙的采購方式讓商業賄賂行為無處“下牙”。最后中標價265萬，招標人滿意，投標人服氣。
“在政府采購管理與操作方面規范透明，精耕細作，對內對外，都是防治商業賄賂的有力‘法寶’。”4月12日省財政廳與中標單位正式簽約后，遼寧省政府采購辦孫中才主任感慨道，政府采購是個“細微之處見精神”的工作，如去年省財政召開政府采購工作座談會后，財政廳就針對工作中發現的在政府采購各環節中可能產生的各種隱患制定了十幾項管理制度。制度的細密規范讓采購辦的“自由裁量權”小了，但各方面的“雜音”也漸漸消失，大家工作更塌實了，像無標底招標這樣的“小創新”越來越多。
據了解，上級要求今年治理政府采購領域商業賄賂重點對象原本只有采購單位和采購代理機構，但遼寧財政主動將政府采購管理機構列入其中，在強化社會監督的同時，也為更全面、系統的制度建設提供了機遇。
孫中才說，按照廳黨組的統一部署，今年，他們將針對各類采購活動特點，查找商業賄賂的形式和手段，研究制定管理辦法，完善預防和治理商業賄賂的手段與機制。今年上半年，雖已啟動但尚未最終實現“管采分離”的4個市要完成市級集中采購機構與財政部門的分離工作；除大力推行公開招標的采購方式，完善協議供貨和定點采購管理外，還要逐步推行電子化采購方式，構建政府采購信用體系；健全完善供應商投訴制度，強化對政府采購代理機構的監管，公開曝光商業賄賂的當事人。政府采購辦同省發改委一起制定遼寧省評標專家管理辦法和共同建立評標專家庫的工作也在進行中。
修得再好的籠子，不把老虎關進來也只是個擺設。事實上，最讓政府采購管理機構頭疼的，還是采購單位應實行政府集中采購而規避政府采購，或者先擅自采購后報批的問題———這是省財政廳長邴志剛在廳黨組會上明確提出的專項治理重點內容，在《方案》中列在采購單位9類“不正當行為”的第一位。
怎樣切實規范采購單位行為，從源頭上防治政府采購領域商業賄賂？《方案》開出良方：嚴格和強化部門預算，特別是政府采購預算的編制與執行管理，確保政府采購項目支出嚴格按照政策制度規定和采購計劃批復的內容、標準、方式執行；同時進一步完善政府采購資金專戶管理制度。
“凡是商業賄賂想在政府采購領域鉆的空子，我們都要用制度把它堵上！”邴志剛廳長的話語氣堅定，意味深長。
公平競爭讓“關系”失靈
政府采購的“領域”有多大？遼寧省財政廳當家人的視野并沒有局限在廳政府采購辦的“一畝三分地”里，抓好政府采購工作還遠不是遼寧財政治理商業賄賂、完善制度建設的終點。
財政是管錢的，一個省級財政部門每年的資金“吞吐量”往往數以百億計，僅廳內業務部門開展的投資審核、財務檢查和資產評估之類業務量每年也在百億元以上。代理財政業務，對于銀行、中介機構來說，其“誘惑力”不言而喻。過去，這些業務往往是由相關處室自己指定機構辦理，既帶來了財政專戶過多、監管不力等問題，也給權力尋租、商業賄賂留下了空子。在這些“老大難”問題上，遼寧省財政廳初步摸索出了一條借助政府采購手段，實現財政管理改革與創新的路子。
中國工商銀行遼寧省分行機構業務處總經理叢萬古在省財政廳有不少熟人，可這些“關系”在該行承攬財政業務時都用不上了，前年的非稅收入收繳、去年的國庫統一支付和前不久的財政資金專戶設置這三項重大業務代理銀行的確定，財政廳都實行公開招標，“讓各家銀行真正憑實力競爭，用服務與管理的優勢說話，這正是我們各家銀行所期盼的。”他鄭重地告訴記者，“財政廳這樣做更讓我們尊重、服氣、高興！”
就拿3月底剛結束的財政資金專戶代理銀行招標來說吧，省財政廳要把散布在各金融機構的財政專戶集中開設在6家中標銀行，評標條件幾乎全是資產負債率、不良資產比例、網點分布、經營業績、網絡安全、內控制度等硬指標，13家銀行都是主管行長帶隊去競標。現場唱標時，每個人都在奮筆疾書記下對手的數據，盤算得分情況。評標委員會中還有秘密從北京請來的央行、銀監會的官員，直到他們離開，其下屬單位都不知道。中標結果公示期內，省財政廳又根據供應商投訴，查實了三家銀行有重大經濟案件或投標數據不真實等問題，取消了其中標資格，最終確定由建設銀行遼寧分行、招商銀行沈陽分行、工商銀行遼寧分行等6家中標。
而說起3月初的財務檢查和資產評估業務代理資格服務采購招標，年輕的遼寧萬隆眾天專業集團董事長助理趙巖也是脫口而出：“公平競爭！”122家單位投標，省外事務所就占了三分之一。財政廳注冊會計師協會、財政監督局、會計處挨個核查處罰記錄，凡受過處罰的當場取消投標資格，剩下的再按實力評分排序，當場確定74家中介機構進入專門的供應商庫，沒一家機構有怨言。今后省財政廳各業務處室在進行相關財政資金檢查和資產評估時，都將在統一的供應商庫中招標選擇中介服務機構。
“財政業務代理資格的公開招標不僅有利于財政管理的規范，還樹立了市場競爭的正確導向，強化了銀行的管理與服務意識。”叢萬古說，如今他去財政廳只有一個目的，就是主動征求意見，商議改進銀行服務的措施。
金允坤副廳長的介紹更讓人振奮：“借著專項治理工作的機遇，我們要在市縣財政部門推廣財政資金業務代理銀行公開招標等工作，并考慮把中央專項、外債等資金項目中涉及政府采購的內容納入招標采購的范圍，使財政管理更精細化。同時，會同紀檢監察和審計機關研究制定政府采購違法違規行為處罰規定，還將積極參與推動產權交易等其他治理商業賄賂重點領域的相關制度建設工作。”
“治理政府采購領域商業賄賂，深化財政管理體制改革，我們的出發點和歸宿都是一個：依法理財。”邴志剛廳長還告訴記者一則喜訊：省人大常委會日前通過了《遼寧省財政監督檢查條例》，這將對建立政府采購領域治理商業賄賂的長效機制、推進依法理財起到有力的制度保障和促進作用。圖片攝影新華社圖片設計李曙光
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中央決策
●2005年12月20日，中共中央胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署2006年黨風廉政建設和反腐敗工作，首次公開明確提出要集中開展商業賄賂專項治理行動。
●2006年1月5日至6日，中央紀委六次全會召開，治理商業賄賂被確定為今年反腐倡廉的六項重點工作之一。胡錦濤總書記在會上強調，要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正對開展治理商業賄賂專項工作作出部署。
●2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，今年要集中開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。
●2006年3月24日，最高人民檢察院檢察長賈春旺要求各級檢察機關積極參與治理商業賄賂專項工作，突出抓好查辦涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪工作，重點查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的犯罪。3月29日，高檢院《關于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規定》對外公布。
商業賄賂
●什么是商業賄賂?
商業賄賂是指經營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現交易的不正當競爭行為。
● 商業賄賂的行為要點
行為的主體是經營者或受經營者指使的人(包括其職工)。
行為的目的是爭取市場交易機會。
有私下暗中給予他人財物和其他好處的行為，且達到一定數額。
行為由行賄與受賄兩方面構成。
● 商業賄賂的主要方式
現金、實物回扣；
軟回扣，如高消費招待、提供出國機會或風景旅游觀光等；
為對方安裝電話、包租手機、裝修住房等；
為對方提供明顯可盈利的業務項目、物資批件及合同等。
● 商業賄賂六大“滋生地”
工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等六大領域的商業賄賂行為，被確定為重點治理的對象。
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