以創新為動力 湖北審計在創新中加快發展(06-4-18)

　　今年以來，湖北省審計廳以科學發展觀為指導，自覺適應“十一五”規劃的要求，堅持以審計創新為根本點、案件查處為關鍵點、效益審計為著力點、信息化建設為支撐點，全面轉換審計工作思維方式和工作方法，努力推進湖北審計在新時期更快更好地發展。

　　堅持運用系統論的觀點和方法，創新審計工作理念。年初，省審計廳黨組認真分析審計工作面臨的形勢，及時提出“轉變思想觀念，推進審計創新”的指導思想，要求各級審

計機關和廣大審計干部自覺擯棄那些不和時宜、陳舊的審計理念，積極運用系統論思維去思考審計工作，促進審計工作創新。一是樹立全局的觀念，把審計工作放在構建和諧社會、全省改革和經濟建設大系統中去思考，找準審計工作的切入點。今年，省審計廳在工作思路上從偏重微觀向更好地服務宏觀轉變，以適應全省加快發展、實現中部崛起的要求；從真實性、合法性審計為主向真實性、合法性、效益性審計并重轉變，以適應轉變經濟增長方式的要求；從查處和揭露問題為主向查處問題、揭露問題、促進整改并重轉變，以適應各級政府及部門轉變職能、提高執政能力的要求。年初，省審計廳安排的14個項目都是省委、省政府的中心工作，是構建和諧社會、發展地方經濟和人民群眾高度關注的熱點、難點問題。二是堅持全省“一盤棋”的思想，以審計項目為載體，采取“輪審”、“交叉審”等組織方式，把全省各級審計機關、廳機關處室工作放在全省統一組織的審計項目中去考慮，充分發揮全省審計系統整體合力。目前，全省統一組織安排了農村中小學債務、國土資金、醫院等8個項目，現場審計進展順利。三是在具體實施審計項目中，要求將系統觀念貫穿于每一個審計項目始終，把被審計單位的整個經營、管理、財務及其相關聯的各項活動和對象看成一個整體，通過系統地分析、對比，從總體上把握，從薄弱處突破。今年，在對武漢市財政決算審計中，省審計廳審計組運用系統論的觀點，現場搭建局域網，把與財政相關部門、各業務關聯單位一并納入審計視野，通過計算機的甑別、分析，建立數字中間表，研究分析系統之間的規律，從中發現疑點，找準審計重點，大大提高了審計針對性和工作效率。

　　實現“由面到點”的審計業務思路轉變，加強對重大違紀違規問題和大案要案的查處。查處大案要案是審計機關的首要職責，也是審計機關貫徹落實新《審計法》的具體表現。省審計廳黨組明確要求審計干部及時調整審計業務思路，實現“由面到點”的轉變。要抓好審前調查，把被審計單位的財務數據、業務數據全部拿過來進行分析研究，從中發現疑點問題。通過反復比較財務數據與業務數據、當年數據與以前年度數據，先從面上研究、分析、把握總體情況，找準重點和疑點，最后進行審計人員分工，帶著問題進行審計，“點”上集中力量突破，重點關注對重大違紀違規問題和大案要案的查處。在對楚天高速公路集團審計時，省審計廳審計組采取了“由面到點”工作思路，在審前調查時就總體把握了面上的情況，通過分析研究鎖定了8個疑點，在現場審計時重點審計疑點問題，目前已發現移交部分案件線索，收到事半功倍的效果。其次，明確案件查處重點。今年，按照審計署和省委、省政府的統一部署，省審計廳要求各級審計機關把依法揭露和查處商業賄賂案件作為審計工作的重要職責和任務，重點查處工程建設、土地轉讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為，以及涉及國家公務人員在商業活動中的商業賄賂行為并強化對企業經營活動的監督，嚴格對企業營銷費用的審計，及時移送審計中發現涉嫌商業賄賂案件的線索。三是強化考核激勵機制，激發審計人員對案件查處工作的積極性和主動性。省審計廳為此制定了《移送經濟案件線索考核獎勵辦法》，將案件查處情況作為考核工作業績的重要指標，納入年終崗位目標責任考核體系，并作為處室和個人評先評優的重要依據。目前，省審計廳正在對各處室去年查處大案要案線索情況進行考核兌現。

　　積極探索效益審計，不斷拓新審計業務內容。省審計廳黨組按照審計署五年規劃的要求，堅持突出重點，循著由小到大、由淺入深、由簡單到復雜的路線，積極探索效益審計，在探索效益審計的過程中不斷拓新審計業務內容。一是切實增強效益審計理念。要求各級審計機關克服畏難情緒和等待觀望的思想，牢固樹立效益審計的理念，在所有審計項目中都要開展效益審計分析，力爭在效益審計內容、方法和審計評價等方面取得突破。二是突出重點。省審計廳把效益審計重點安排在財政、投資、社會保障等重點領域、重點部門，重點關注財政專項資金使用效益，加強對預算管理、國庫集中收付、政府采購、財政專項資金等的監督；注重投資效益，加大對政府重大投資項目前期決策工作、設計工作、投資估算、設計概算以及預算的編制等審計力度，減少投資決策失誤導致的損失浪費；降低公共部門行政管理成本，抓住與行政成本有關的人、財、物進行監督，綜合評價其經濟性、效益性，并延伸到部門工作目標、責任的完成情況，從而遏制行政成本的過度膨脹。三是講究方式方法。在審計方法方式上，主要以專項審計調查為主，堅持把效益審計與財政財務收支審計結合起來，與經濟責任審計結合起來，與落實宏觀調控措施、推動深化改革、完善法規結合起來，通過揭示管理和效益方面存在的突出問題，從政策、法規的層面加強分析研究，有針對性地提出審計意見和建議，確保效益審計工作的順利開展。

　　以審計信息化建設為抓手，推進審計技術革新。省審計廳黨組高度重視審計信息化建設，采取強有力措施，不斷推進審計技術革新。一是明確計算機審計工作的目標與任務。省審計廳明確提出今年計算機審計工作的目標是抓好ＡＯ系統的應用，省審計廳、市州和有條件的縣級審計機關的計算機審計面，要分別達75%、60%以上。凡實行電算化會計的單位，必須實施計算機審計。在審計過程中，要積極探索數據式審計方式，努力趕超審計信息化建設先進水平。二是促進轉變思維方式，進一步樹立計算機審計理念。省審計廳通過舉辦不同層次的培訓，建立考核、激勵機制，使干部充分認識到計算機審計不僅僅是審計手段、審計技術的改變，更重要的是審計思維方式的根本轉變，要運用系統的、全面的、立體的思維方式，把握和開展計算機審計，真正發揮計算機先進技術在審計工作中的作用。三是采取強力措施，全面推進計算機在審計項目中的應用。今年，省審計廳在14項審計項目中，從計劃制定開始就全部進入OA系統管理，審計人員必須通過該系統下載數據包，全面了解項目的有關資料；在審前調查階段，要求審計組運用AO對被審計單位數據進行系統分析，摸清財務、業務數據流向，創建審計中間表進行分析性復核，確定審計的重點和范圍，形成審計項目的數據分析報告，并據此制定審計實施方案；在審計實施中，要求必須使用AO，并實現與OA系統的數據交互。特別是全省統一組織的項目，要求審計組在審計實施結束后，將AO數據包、分賬包、項目歸檔包上傳至省審計廳OA系統。目前，在市縣財政決算、醫院、農村中小學校“普九”債務、公檢法司轉移支付資金、城市