央行推進農村金融整體規(guī)劃

　　“農”字頭金融機構定位明晰，市場化、商業(yè)化是下一步改革的基本思路

　　本報記者 冉學東 發(fā)自北京

　　正在討論的農村金融整體改革方案其基本框架如何？農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社將如何定位？這些讓人們翹首以待的問題，在中國人民銀行行長周小川近日關于農村

金融的一次講話中一一明晰。

　　周小川透露，按照國務院的部署，央行正在推進農村金融體制改革的整體規(guī)劃，市場化、商業(yè)化將是下一步改革的基本思路。

　　對未來整個農村金融結構體系中“農”字頭金融機構的定位問題，周小川指出，農業(yè)銀行縣級機構要立足于服務縣域經濟；農業(yè)發(fā)展銀行需要適當調整組織結構，主要承擔各種類型的政策性貸款；除少數(shù)經濟很不發(fā)達地區(qū)的農村信用社的生存發(fā)展問題需要研究外，絕大多數(shù)農村信用社要堅持走商業(yè)化道路，既要建立正向激勵，又必須有防范道德風險的市場退出機制。

　　正在進行股改熱身的農業(yè)銀行，其基層機構在大量撤出縣域經濟后，尚保留下來的一部分縣級機構將何去何從？盡管有農業(yè)銀行高層表態(tài)將仍然服務“三農”，但是隨著農業(yè)銀行股改進程的推進，這個問題仍然懸而未絕。曾有傳言其政策性業(yè)務將剝離給農業(yè)發(fā)展銀行，或者農業(yè)銀行將被分拆，而周小川的此番表態(tài)顯然讓這些傳言不攻自破。

　　云南省社科院經濟研究所所長趙俊臣表示，農業(yè)銀行繼續(xù)服務農村金融在學術界基本沒有爭論，按照中央部署，要在農村建立多種所有制的農村金融服務體系，國有銀行是題中應有之義。不過這也要有相應的制度安排，比如央行的再貸款、稅收減免等，不能僅僅靠行政命令或者道義，但必須保證貸款規(guī)模中有多大比例投在農村，這些必須作出硬性規(guī)定，定期進行考核。

　　今年年初，農發(fā)行開辦糧油種子貸款業(yè)務，屬于商業(yè)性貸款，這似乎意味著農發(fā)行對商業(yè)性業(yè)務的探索。而在周小川的此次講話中，農發(fā)行政策性銀行的定位卻被進一步明確。

　　對于農村信用社的改革，周小川對落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的農村信用社作了區(qū)分。趙俊臣表示，對于農村信用社的改革，正向激勵和淘汰機制都要同時建立。對于做得好的信用社，一定要在產品創(chuàng)新和業(yè)務拓展等方面給予鼓勵；而對那些在產權安排、經營管理方面停滯不前，特別是

　　周小川在講話中還強調，下一步在農村金融體制改革工作，要轉換思維，用市場化的方式推進改革，這意味此前大量由行政主導的改革模式可能退出農村金融改革舞臺。

　　周小川還提出，在支持新農村建設中，要用好現(xiàn)有的政策和工具，既要重視資金投入的量的分析，更要關注質量和效益、關注農村金融微觀基礎的健康性和可持續(xù)性，真正用市場化的方式去推動農村金融對建設新農村的支持。

　　針對農戶貸款抵押物缺乏的問題，周小川建議探索發(fā)展定單農業(yè)，并在農業(yè)生產鏈條中可否根據(jù)定單去發(fā)放貸款的問題。

　　對此，趙俊臣認為，這個建議雖然能夠很好地解決農民貸款難，但只能適用于發(fā)達地區(qū)的農村，因為只有那里才能有定單農業(yè)。他認為，在中西部貧困農村中，讓已經探索了很多年的NGO小額貸款組織向貧困農民貸款是一個很好的辦法。“那些農民太窮了，他們沒錢買化肥，只有農家肥，產量很低，只要貸給他們錢，他們用這些錢買化肥，產量將成倍擴大。他們誠信度很高，幾乎是百分之百的還款。”