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4月6日《新京報(bào)》報(bào)道，成都市規(guī)劃局原幾名官員收受他人賄賂后，就擅自大筆一揮改寫建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃線；南充市規(guī)劃局原局長等官員收了他人錢財(cái)，竟敢將“大都會”項(xiàng)目規(guī)劃變成“大肚會”……
近年來，因?yàn)楸澈蟮睦嬷�，原本捏在城市�?guī)劃建設(shè)部門手上的如椽之筆，變成了開發(fā)商手里的橡皮泥。隨意修改甚至全盤推翻的案例日見其多�？梢韵胍�，媒體新近報(bào)道的
成都與南充規(guī)劃官員受賄案，可能只是規(guī)劃腐敗的冰山一角。所以，有識之士坦言，城建規(guī)劃一旦被看不見的“權(quán)與利”相勾結(jié)的“黑手”浸染，就將成為一支令一座城市畸形發(fā)育的“罪惡之筆”。坦白的說，很多情況下，畸形城市就是“權(quán)”與“利”交媾而成的怪胎。
“大都會”變成“大肚會”
據(jù)報(bào)道，具有對外形象窗口意義的成都市迎賓大道，對道路兩旁的建筑規(guī)劃實(shí)際早有嚴(yán)格限定。作為全國首例的城建規(guī)劃腐敗案，不僅使展示成都形象的窗口通道———迎賓大道縮水走樣，而且還導(dǎo)致兩幢新修高樓被炸毀，直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。據(jù)查，幾名規(guī)劃官員都是在接受了不法開發(fā)商賄賂后擅自改寫區(qū)線的。
無獨(dú)有偶。2000年，南充市順慶區(qū)確定對原人民影都等地實(shí)施整體改造，善于運(yùn)作的四川泰升集團(tuán)在沒有招投標(biāo)的情況下，輕松獲取開發(fā)建設(shè)資格。此后在該集團(tuán)的系列“運(yùn)作”下，南充市規(guī)劃局原局長等官員竟讓名為“南充大都會”的一期工程違規(guī)審批、放線、施工，成了超道路紅線1.62米、超高1.5米、超面積9000平方米的“三超”“大肚會”工程。
2002年1月25日，位于武漢長江河道內(nèi)的“外灘花園”1號樓依法拆除起爆。2002年2月1日，備受關(guān)注的南京紫金山“觀景臺”被人工爆破。據(jù)報(bào)道，上述兩處建筑物之所以被爆破，都是有關(guān)部門違規(guī)審批的“惡果”。
難怪有知情人士感嘆，有些城市的規(guī)劃真是“計(jì)劃不如變化快，變化成就丑八怪”。無可質(zhì)疑，丑八怪的畸形城市，禍?zhǔn)拙褪莵碓从谝?guī)劃部門與開發(fā)商之間的權(quán)錢交易。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，在成都迎賓大道的“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”中，規(guī)劃局副局長徐俐先后收受了36萬元人民幣和2萬美元以及其他財(cái)物；南充泰升集團(tuán)在工程審批和建設(shè)過程中，也直接向南充市原市委常委、副市長李斌，市規(guī)劃局原局長鄔大淵等15人送錢送物，總額達(dá)440余萬元。
規(guī)劃何以趕不上變化？
“如果說制裁是令人快意的，那么制裁之前監(jiān)督的缺位，則是令人郁悶的�！敝鐣䦟W(xué)家鞏勝利在接受記者的電話采訪時(shí)如是說，“規(guī)劃兩個(gè)字，總是令我想起規(guī)矩與謀劃。而現(xiàn)實(shí)的情況就是，在嚴(yán)肅的規(guī)劃面前，不規(guī)矩的手卻隨處可見�！�
規(guī)劃腐敗浪費(fèi)的不只是納稅人的血汗錢，還有由規(guī)劃腐敗孵出的畸形城市。1996年，四川瀘州市濱江路上5層全框架“船山綜臺樓”就因?yàn)閲?yán)重影響城市防洪和城市景觀于2004年被拆；同樣，武漢“外灘花園”如果不是湖北省委的介入，可能至今仍“巍然屹立”在長江泄洪區(qū)中。
綜括起來，目前暴露出來的規(guī)劃腐敗主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有些開發(fā)商走上層路線越過審批程序，不經(jīng)審批進(jìn)行先斬后奏式的橫蠻開發(fā)；少數(shù)開發(fā)商則游走在規(guī)劃部門與審批部門之間，發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，用金錢或美色做誘餌，達(dá)到修改規(guī)劃甚或推翻既有規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自我利益的目的。
“擅自變更規(guī)劃審批內(nèi)容，超越面積加層，越線移位，擠占道路紅線等等是我們常見的規(guī)劃腐敗，”鞏勝利說，“每一樁規(guī)劃腐敗的背后，都有一只看不見的黑手在幕后操縱�！�
權(quán)力之所以會變成了開發(fā)商手里的木偶，并不是因?yàn)殚_發(fā)商具有專業(yè)的設(shè)計(jì)水平。恰恰相反，開發(fā)商眼里只有利益，少數(shù)手握規(guī)劃大權(quán)的公仆又急于想把手中的權(quán)力置換成看得見的利益，兩種不同利益的交叉，成了規(guī)劃腐敗最好的推動(dòng)力。
《中華人民共和國規(guī)劃法》中都有明文規(guī)定：任何單位和任何個(gè)人，都必須嚴(yán)格按照法定的規(guī)劃來使用土地和進(jìn)行建設(shè)�！冻鞘幸�(guī)劃法》第43條規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�
成都迎賓大道綠化帶的嚴(yán)重縮水、南充“大都會”演變成“大肚會”武漢外灘影響泄洪等等畸形怪胎，顯然是無視了系列法規(guī)的結(jié)果。
“陽光”是最好的殺毒劑
“可以肯定，規(guī)劃腐敗非四川與武漢特色，各地的規(guī)劃腐敗只是表現(xiàn)形式不一樣而已。”鞏勝利說，“法也有了，規(guī)定也有了，但實(shí)施起來就走樣，這其中既有監(jiān)督缺位的原因，也有監(jiān)督失效的問題�？傊瑳]有到位的監(jiān)督是規(guī)劃腐敗滋生的主要原因�！�
所謂英雄所見略同，四川省社會科學(xué)院社會學(xué)家胡光偉研究員也深有同感：“城建規(guī)劃腐敗，典型地體現(xiàn)出缺乏監(jiān)督的權(quán)力獨(dú)斷性特征，它突破了現(xiàn)行法律法規(guī)框架下的游戲規(guī)則約束，形成了一種無往不勝的潛規(guī)則力量�！�
“陽光是最好的殺毒劑，要有效斬?cái)唷畽?quán)與利’勾結(jié)的罪惡之手，關(guān)鍵在于全面推行城建的陽光規(guī)劃�！膘杽倮f，之所以這么說，是因?yàn)槲覀儾⒉蝗鄙僦贫�，缺少的是有效的監(jiān)督。
還有專家認(rèn)為，規(guī)劃腐敗的根源在于規(guī)劃是“封閉循環(huán)”的、“自產(chǎn)自銷”的公共事務(wù)，缺乏來自公眾、來自人民代表的有效監(jiān)督。歐洲一些具有悠久規(guī)劃歷史的國家，任何規(guī)劃出臺前都會有法定的公示日期，而民眾一旦對規(guī)劃有質(zhì)疑，可以通過法定的形式提出，并且可以通過法定程序推翻和否定政府的規(guī)劃方案。
“在陽光規(guī)劃方面，歐美一些國家的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)可資借鑒：在規(guī)劃上盡量滿足公眾的知情權(quán)，規(guī)劃前公示，規(guī)劃中征求意見，建設(shè)中請民眾代表監(jiān)督，建成后請民眾評估評分等等措施，有時(shí)比一些看似嚴(yán)密的制度都有效”，鞏勝利認(rèn)為，這樣的“陽光規(guī)劃”既能采集民智，又能預(yù)防腐敗。
本報(bào)記者 李敏
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