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CIEN記者 嚴娟娟 報道
“中國銀監會將‘歡迎民營資本，防止關聯交易，審慎設立機構’”。中國銀行業監督管理委員會副主席唐雙寧用三句簡短的話語概括了關于民營資本進入中國銀行業的問題。這是CIEN記者4月9日在北大舉行的第三屆中國民營企業投資與發展論壇上獲悉的。唐雙寧在該論壇上表示，民營資本進入銀行業實際上在法律上是允許的，而操作方式是市場的，要
特別注意監管是審慎的。
唐雙寧說，民營資本進入中國銀行業不存在法律障礙，包括國有商業銀行、中小型的商業銀行、合作性的金融機構、非銀行的金融機構如信托公司、財務公司等，在法律上、政策上民營資本的進入是沒有障礙的。
他指出，目前中國銀監會依法監管的金融機構中，《商業銀行法》并沒有禁止民營資本參與商業銀行設立。《農村商業銀行暫行管理規定》則明確指出，農民、農村工商戶、企業法人和其他的經濟組織都可以作為農村商業銀行的發起人，關于規范向農村金融合作機構入股，自然人、企業法人和其他經濟組織符合向金融機構入股條件的，均可申請向其戶口所在地或注冊地農村金融合作機構入股。而非銀行機構如信托公司管理辦法、企業集團財務管理辦法、汽車金融公司管理辦法、貨幣經濟公司管理辦法等等，均沒有限制民營資本參與的規定。
唐雙寧進一步解釋，事實上，民營資本已成為我國銀行業股本重要組成部分。他說，目前民營資本已經進入到中國銀行業的各個領域，截至2005年年末，對11家股份制商業銀行股權結構統計，民營股分別占到12.07%，近三年來有很大增長。
唐雙寧在發言中特別說明：“資本準入和機構準入是兩個不同的概念，民營資本進入銀行業需要分清這兩個概念。”他表示，在資本準入上，民營資本進入銀行業不存在法律障礙，至于有的銀行目前沒有民營資本存在，主要是目前市場選擇的結果。
針對資本準入和機構準入的問題，唐雙寧認為，作為監管當局應注重兩條原則。一是相關民營資本不能借入股銀行業機構進行關聯交易。二是堅持所有權、經營權分離，嚴格高級管理人員的認證資格管理，并不是民營資本的所有者就能當然地成為高級管理人員。
唐雙寧還指出，在機構準入上，監管當局一直持審慎的態度，但這并不是針對民營資本，而是考慮到我國銀行業機構數量基本飽和的情況。在結構上，包括機構的結構和地區的結構，像西部地區，當然還需要有局部的調整，但就總體來講，市場已經基本飽和。他認為，目前銀行業潛在風險仍然較大，懂業務、會管理的專門人才仍然十分緊缺，從維護存款人利益和防范金融風險的角度出發，監管當局對銀行業機構市場準入必須謹慎。
唐雙寧最后說：“民營資本，國有資本，在現代金融體系建設中作用亦密不可分，可以共同以資本形式參與銀行業的重組改造并在其中發揮作用，但一定要審慎監管。”
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