中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要做自主創(chuàng)新的排頭兵

　　----在全國“企業(yè)家活動日”大會上的講話

　　國務(wù)院國資委副主任 黃淑和

　　（2006年4月14日）

　　同志們：

　　今年是落實“十一五”規(guī)劃的開局起步之年。“十一五”規(guī)劃把科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，必將對我國今后經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生十分重大而深遠(yuǎn)的影響。全國“企業(yè)家活動日”把“自主創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展”作為大會的主題，對于更好地貫徹落實“十一五”規(guī)劃，加快提升我國企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也將會產(chǎn)生積極的促進作用。借此機會，我講三個問題，供大家參考。

　　一、從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識企業(yè)自主創(chuàng)新工作的極端重要性和緊迫性

　　增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，是黨中央、國務(wù)院在綜合分析國際發(fā)展經(jīng)驗和我國目前發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上做出的一項重大戰(zhàn)略決策。深刻領(lǐng)會和全面落實這一重大決策，努力在自主創(chuàng)新上取得突破，對于提升我國企業(yè)核心競爭力、進而提高我國國際競爭力，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，支撐我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　（一）增強自主創(chuàng)新能力是提高國際競爭力的必然選擇。進入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟快速向知識化、全球化方向轉(zhuǎn)變，企業(yè)競爭的焦點已經(jīng)由生產(chǎn)經(jīng)營前移到研究開發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新成為國際競爭的前沿，成為提高綜合國力的有效途徑。西方發(fā)達國家為保持和提高國際競爭優(yōu)勢，一改過去不干預(yù)科技的政策，積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，目前財政研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重都在2％以上，其中美國、日本、韓國接近3％，歐盟2010年將提高到3％，而我國目前還不到1％。目前90％的跨國公司已把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，研發(fā)投入占銷售額的比重都在5％以上。在全球研發(fā)投入總量中，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家占了86%，并幾乎壟斷了國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓許可市場。在國際技術(shù)貿(mào)易收支方面，高收入國家獲得了全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入的98%，對外技術(shù)依存度在30%以下。發(fā)達國家不但以強勁的技術(shù)創(chuàng)新能力控制了絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的科技制高點，而且利用知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，加大了對其技術(shù)創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢的保護力度。在這種背景下，我國利用國外先進技術(shù)的難度將進一步加大，“以市場換技術(shù)”的策略將越走越窄，我國產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端甚至末端的問題將更加突出，企業(yè)發(fā)展面臨的國際壓力和沖擊將日益加大。要扭轉(zhuǎn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)長期依賴于人、受制于人的局面，突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷和知識產(chǎn)權(quán)屏障，根本的出路是提高自主創(chuàng)新能力，盡快掌握一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。

　　（二）增強自主創(chuàng)新能力是支撐我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的根本動力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。經(jīng)濟增長無論是量的擴大，還是質(zhì)的改善，從長遠(yuǎn)來講，歸根結(jié)底都有賴于技術(shù)創(chuàng)新。改革開放以來，盡管我國GDP年均增速高達9.6％，但這種高速增長主要不是靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的，而是靠大量的資金投入和資源消耗等驅(qū)動的。特別是近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施和

　　（三）增強自主創(chuàng)新能力是企業(yè)生存發(fā)展的根本出路。創(chuàng)新則興，不創(chuàng)新則亡。這是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存與發(fā)展的一條鐵律，在經(jīng)濟全球化的背景下更是如此。企業(yè)要在市場競爭中生存發(fā)展，就必須利用研發(fā)優(yōu)勢改善產(chǎn)品性能質(zhì)量，或者利用先進工藝設(shè)備優(yōu)勢創(chuàng)造同質(zhì)低價產(chǎn)品，或者利用品牌優(yōu)勢支配流通領(lǐng)域，但無論哪一種方式都離不開技術(shù)創(chuàng)新。只有通過持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)才能在競爭中站穩(wěn)腳跟，才能尋求到新的發(fā)展機會。目前我國正處于入世的“后過渡期”，市場開放進一步提速，國內(nèi)市場正趨向于國際化，我國企業(yè)生存發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。跨國公司不斷加快在華戰(zhàn)略的調(diào)整，一方面運用知識產(chǎn)權(quán)手段，進一步強化在我國的技術(shù)強勢地位，提高專利商標(biāo)使用費和索賠的標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓的制約和限制；另一方面，不斷加快實施本土化戰(zhàn)略，直接在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，充分利用我國的科技資源，進一步加強研發(fā)投入，強化核心競爭力。我國企業(yè)如果不從戰(zhàn)略高度重視技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，產(chǎn)品仍然處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，就會面臨被淘汰出局的危險。

　　二、采取有力措施加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　企業(yè)是市場競爭的主體。建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵是要強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　（一）進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新的信心。要充分看到，我國企業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新已具備一定的基礎(chǔ)和條件。我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值2005年已居世界第四位，財政收入已經(jīng)突破3萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到8萬多億元，我們已經(jīng)具備加大研發(fā)投入的經(jīng)濟實力。我們已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系，而且經(jīng)過20多年的技術(shù)引進和吸收消化，我們已經(jīng)大大縮小了同國際先進水平的差距，目前每個行業(yè)都有一些企業(yè)的技術(shù)裝備處于國際領(lǐng)先水平。更為重要的是，多年來我們培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，目前僅國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員就達2770萬人，科學(xué)家和工程師有225萬人，從國際上看這也是一支不小的科技隊伍。而且，一大批具有創(chuàng)新能力的中青年企業(yè)家和技術(shù)骨干已經(jīng)脫穎而出。目前我們已經(jīng)涌現(xiàn)出一批依靠技術(shù)創(chuàng)新迅速發(fā)展起來的大公司大集團，特別是神六載人航天飛行的圓滿成功，證明我們完全有能力進行自主創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

　　（二）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是一種經(jīng)濟行為，是科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的過程，必須讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、成果應(yīng)用的主體和研發(fā)投入的主體。同時，政府科技資源要以企業(yè)為主體合理配置，擴大財政科技經(jīng)費直接向企業(yè)投入的比重，加大國家重大科技攻關(guān)項目和重大產(chǎn)業(yè)化項目向重點大中型企業(yè)傾斜的力度，加快應(yīng)用型科研設(shè)計機構(gòu)進入國有大中型企業(yè)的步伐。這是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要措施，有利于從體制上徹底解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的矛盾，縮短科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的周期。

　　（三）深化企業(yè)改革，完善市場機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。目前影響我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性的最大障礙還在經(jīng)濟體制本身。要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，進一步深化企業(yè)改革，加快企業(yè)制度創(chuàng)新的步伐，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體和法人實體。同時，必須進一步完善市場競爭機制，維護市場競爭秩序，加大假冒偽劣產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，使市場競爭由“競次”轉(zhuǎn)向“競優(yōu)”，形成由市場機制拉動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。

　　（四）加大政策扶持力度，進一步完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。現(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)制度正在建立，市場機制有待完善，面臨的國際挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作仍需要繼續(xù)通過相關(guān)政策措施予以大力推動。目前影響和制約企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動的突出問題是研發(fā)資金缺乏和人才缺乏。必須進一步完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)投入的財稅、金融和政府采購等政策，以強勁的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵引導(dǎo)機制，促使企業(yè)增加技術(shù)投入，設(shè)立研發(fā)中心，吸引創(chuàng)新人才，增強企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新能力。同時，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)從國際產(chǎn)業(yè)鏈低端向高中端的轉(zhuǎn)變。

　　（五）加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。引導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高企業(yè)對專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、版權(quán)的綜合運用和戰(zhàn)略管理能力，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在保護企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化、提高核心競爭力中的作用。推動企業(yè)有重點有步驟地構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，對關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，逐步使企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭由劣勢向均勢和優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，突破發(fā)達國家及跨國公司技術(shù)和品牌壟斷。引導(dǎo)企業(yè)處理好利用和保護國外知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。

　　三、中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)要做自主創(chuàng)新的排頭兵

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。在增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的實施過程中，國有經(jīng)濟必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　（一）國有大中型企業(yè)有責(zé)任有能力在自主創(chuàng)新中發(fā)揮表率作用。

　　黃菊副總理在去年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上明確要求，中央企業(yè)要在創(chuàng)新活動中起表率作用。一方面，國有大中型企業(yè)主要集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是綜合國力的集中體現(xiàn)，是參與國際競爭的主力軍。另一方面，國有大中型企業(yè)積累了較強的技術(shù)實力，承擔(dān)了大量的科技攻關(guān)項目和國家重大建設(shè)任務(wù)，在技術(shù)創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了顯著成效。目前中央企業(yè)擁有各種類型的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)476家，擁有技術(shù)創(chuàng)新活動人員27.6萬人，絕大多數(shù)企業(yè)建立了國家級研發(fā)機構(gòu)，或者成立了企業(yè)研究院和博士后科研工作站。技術(shù)創(chuàng)新投入近年來顯著增加，2004年，中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入額達768億元，占當(dāng)年銷售收入的1.5％，其中工業(yè)企業(yè)占2％；獲得各類國家和省部級科技成果獎2357項，其中獲得國家科技進步一、二等獎83項，獲得其他國家級科技成果一、二等獎44項；申請專利總數(shù)為6579項（其中申請發(fā)明專利2853項），授權(quán)專利3886項（其中發(fā)明專利1265項），授權(quán)專利和授權(quán)發(fā)明專利均高于全國平均水平。一些企業(yè)具備了大型裝備和系統(tǒng)的設(shè)計與制造能力，對外部技術(shù)的依賴程度逐步減弱，目前有40％以上企業(yè)的自主創(chuàng)新技術(shù)占技術(shù)來源比重超過50％，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)引進技術(shù)比重在20％以下。因此，國有大中型企業(yè)要從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和自身生存發(fā)展出發(fā)，把增強自主創(chuàng)新能力放到突出的戰(zhàn)略位置抓緊抓好。

　　（二）國有大中型企業(yè)要成為自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　事實證明，在關(guān)系國計民生、國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域和市場競爭激烈領(lǐng)域，國外的核心技術(shù)是不會轉(zhuǎn)讓的。對此，國有大中型企業(yè)必須保持清醒的頭腦，始終堅持以我為主的自主創(chuàng)新方針，帶頭在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新中爭取新的突破，帶頭開發(fā)和掌握主導(dǎo)產(chǎn)品核心技術(shù)，爭取接近和達到國際先進水平。

　　一是要找準(zhǔn)定位，正確選擇企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃確定主業(yè)，聚焦核心業(yè)務(wù)，從戰(zhàn)略上把握和謀劃企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高技術(shù)集成能力。國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識自主創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力放到十分重要的戰(zhàn)略地位，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“一把手工程”，通過采取切實有效的措施，整合企業(yè)科技資源，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　二是要建立研發(fā)投入的有效機制，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供資金保證。目前國有大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的比例總體不到1％，而主要發(fā)達國家的大中型企業(yè)這一比例已經(jīng)達到了5％左右。因此，國有大中型企業(yè)要加緊建立研發(fā)投入的有效機制，進一步加大研發(fā)投入。

　　三是要加強企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。國家科技政策對符合條件的企業(yè)技術(shù)中心制定了一系列稅收、投入等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。要利用好這方面的政策，盡快形成企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)體系。要充分利用社會現(xiàn)有科技資源，通過建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加強橫向的合作交流，不斷拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的途徑。有條件的企業(yè)要通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)或前沿技術(shù)國家實驗室，并探索在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，充分利用全球科技資源。

　　四是要實施“人才強企”戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新人才和高技能人才隊伍建設(shè)。要高度重視技術(shù)專業(yè)隊伍建設(shè)，特別要重視技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人才的穩(wěn)定、培養(yǎng)和引進。要從分配制度上采取技術(shù)入股、期權(quán)、利潤分成、獎勵股份、一次性獎勵、提高薪酬等政策措施，鼓勵各類優(yōu)秀人才投身于技術(shù)創(chuàng)新。

　　五是要強化知識產(chǎn)權(quán)意識，制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。擁有自主創(chuàng)新成果不等于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。因此，發(fā)明創(chuàng)造要及時申請專利，商標(biāo)品牌要加快注冊登記，商業(yè)秘密要嚴(yán)格采取保護措施，這樣才能有效獲得法律保護的知識產(chǎn)權(quán)，才能帶來競爭優(yōu)勢。必須強化知識產(chǎn)權(quán)工作，健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和制度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)促進技術(shù)創(chuàng)新的良性互動，加快企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

　　（三）各級國資委要積極推進國有大中型企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。

　　推進國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是各級國資委的一項重要職責(zé)。國務(wù)院國資委高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作，不久將專門召開中央企業(yè)科技工作會議，研究部署中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作。各級國資委要結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)的實際，采取積極有效的措施，推動國有大中型企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。

　　要強化戰(zhàn)略與規(guī)劃管理，加強對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，從總體上把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和重點。國務(wù)院國資委正在研究編制《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過合理規(guī)劃并采取有效措施，整合現(xiàn)有科技資源。對已形成較大規(guī)模、優(yōu)勢明顯、國內(nèi)外市場占有率較高的企業(yè)，通過有效整合現(xiàn)有科技資源，加強集成自主創(chuàng)新，創(chuàng)立一批知名品牌；對差距較大、需要進一步引進技術(shù)的企業(yè)，通過技術(shù)引進，加大消化吸收和再創(chuàng)新的力度，改變企業(yè)大而不強、缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的狀況，堅定不移地把立足點轉(zhuǎn)到主要依靠自主創(chuàng)新上來。

　　要積極研究建立企業(yè)自主創(chuàng)新的長效機制。黃菊副總理在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會上明確提出，要將技術(shù)創(chuàng)新納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核之中。要完善企業(yè)業(yè)績考核體系，把技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)開發(fā)投入作為考核國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的一項重要內(nèi)容。要研究建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指標(biāo)評價體系和分配激勵機制，激勵技術(shù)人才在企業(yè)自主創(chuàng)新中建功立業(yè)。要通過建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺、促進國內(nèi)外科研機構(gòu)合作交流、對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大成果進行評比和獎勵等多種手段，推進建立企業(yè)自主創(chuàng)新的長效機制。

　　要加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作。國務(wù)院國資委承擔(dān)了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略課題中的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理專題的研究工作，在做好此項課題工作的基礎(chǔ)上，我們將提出一系列加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的措施。各級國資委要高度重視這項工作，促進企業(yè)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護和管理好知識產(chǎn)權(quán)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新健康發(fā)展。

　　同志們，建設(shè)創(chuàng)新型國家是中央作出的重大決策，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)當(dāng)是我們廣大企業(yè)家的歷史責(zé)任。我們一定要牢記使命，進一步增強緊迫感、危機感和責(zé)任感，牢固樹立