程寶庫--反商業(yè)賄賂的幕后諫言者

　　本刊記者 趙燕凌/文

　　南開大學(xué)。一個安靜的中午。程寶庫教授不善言談，但目光中透著執(zhí)著。

　　此刻，在校園外，一場由中央推動的反商業(yè)賄賂專項治理已經(jīng)展開，長期以來破壞市場公平競爭秩序、造成市場和社會信用紊亂、損害中國醫(yī)療保險體制改革等惡劣影響的商業(yè)賄賂有望得到遏制。而這場專項治理的學(xué)界諫言者就是程寶庫教授。

　　兩份報告

　　程寶庫是南開大學(xué)法學(xué)院國際經(jīng)濟法研究所所長�！皬母偁幏ǖ慕嵌瓤�，原來大家把商業(yè)賄賂理解為一種營銷手段，但現(xiàn)在商業(yè)賄賂越演越烈，所以，我們認(rèn)為商業(yè)賄賂已經(jīng)滋生腐敗，已成為影響經(jīng)濟、政治穩(wěn)定的因素，所以國家一定要認(rèn)真治理�！背探淌谡f。

　　2005年，經(jīng)向校方申請，程教授和他的同事們得到南開大學(xué)創(chuàng)新基金項目的課題立項，課題費兩萬元。

　　2005年5月，美國司法部報告披露了美國DPC公司中國子公司——天津德普公司“回扣”事件，德普公司從1991年到2002年期間向中國的實驗室工作人員及國有

　　“德普案”對程教授觸動很大，這個案件說明在醫(yī)療行業(yè)的賄賂已經(jīng)形成潛規(guī)則，而這些潛規(guī)則已影響到中國的經(jīng)濟秩序。

　　于是，2005年6月和7月，課題小組分別就德普案暴露出的商業(yè)賄賂問題對

　　研討會爭論激烈

　　報告引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，程寶庫的課題組成員們看到了中國治理商業(yè)賄賂的希望。在中紀(jì)委有關(guān)部門的支持下，由程寶庫提議的“反商業(yè)賄賂立法與中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研討會”2005年12月18日在南開大學(xué)召開。中紀(jì)委等政府部門和學(xué)界多家單位參加。

　　“參會者大約有50多人，大家意見分歧還是不小，爭論十分激烈，開始還很有秩序，都搶話筒發(fā)言，但后來爭論厲害，有的搶不到話筒，就干脆直接搶著發(fā)言了�！闭f起研討會的熱烈，程寶庫還有些激動。

　　據(jù)了解，當(dāng)時爭論的焦點是：對商業(yè)賄賂性質(zhì)的認(rèn)定：商業(yè)賄賂到底是經(jīng)濟的潤滑劑？還是一種腐敗行為？

　　程寶庫說：“過去學(xué)界認(rèn)同商業(yè)賄賂是經(jīng)濟潤滑劑的文化氛圍比較強，而我覺得商業(yè)賄賂本身就是一種不正當(dāng)競爭手段，也是腐敗行為�，F(xiàn)在大家都逐漸統(tǒng)一了認(rèn)識，承認(rèn)商業(yè)賄賂是種腐敗，至少是滋生腐敗的土壤。這樣，問題就好解決了，畢竟認(rèn)識問題是解決問題的第一步�！�

　　寄望修改刑法

　　程寶庫說，國家進(jìn)行反商業(yè)賄賂的專項治理是必要的，但要從根本上打擊商業(yè)賄賂，還需要法律的完善。今年“兩會”期間，作為全國人大代表的南開大學(xué)校長以提案形式向全國人大提出修改刑法的要求。

　　在中國的刑法中，與受賄有關(guān)的罪名可分為兩部分：一是國家工作人員受賄罪，二是妨害公司、企業(yè)的管理秩序罪和破壞金融管理秩序罪。前一項受賄主體體現(xiàn)于國家工作人員，后一項受賄主體為公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機構(gòu)的工作人員。一些公職人員因不被法律視為國家工作人員而逃脫了處罰。而實際上，這部分人同樣掌握著一定的公共資源支配權(quán)(如采購權(quán))，并可能利用這些權(quán)力尋租，比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯出的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學(xué)校管理人員和教師。

　　據(jù)了解，新近兩個案例也顯露了法律的尷尬：2005年3月，四川省郫縣人民醫(yī)院7名醫(yī)務(wù)人員因為收受回扣而被提起公訴。此類案件亦發(fā)生在浙江、廣東等地，但無一例外都遭遇了“法律無明文規(guī)定，不為罪”的窘境。2006年1月17日，河北省順平縣法院對該縣縣醫(yī)院6名醫(yī)生收受藥品回扣案作出一審判決，包括該院內(nèi)二科主任馬某在內(nèi)的6名骨干醫(yī)生被判受賄罪，但也免于了刑事處分。

　　程寶庫說，1993年，中國通過了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，1996年頒布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，《刑法》及其他部門法中的零散條文中也包含關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定。但就商業(yè)賄賂問題，除了法律定義的疏漏以外，相關(guān)法律條文過于分散，立法層級不高，導(dǎo)致在實踐中反商業(yè)賄賂措施雖貌似嚴(yán)厲而實則效果不彰。

　　程寶庫認(rèn)為，中國可借鑒美國于1977年制定的《海外反腐敗法》，該法旨在禁止美國公司向外國政府公職人員行賄，其規(guī)定的受賄人，并不按照其行政身份確定，而是看其是否實際行使政府公共權(quán)力。這樣一來，所有使用公共權(quán)力的人員都可以成為受賄主體，比中國法律關(guān)于“國家工作人員”的規(guī)定更為嚴(yán)密。

　　另據(jù)了解，程寶庫為中國的法律制度完善已經(jīng)做出了很多貢獻(xiàn)。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了廢除農(nóng)業(yè)稅條例的決議，為我國今后實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制掃清了障礙，該舉措就是他提出的。當(dāng)時也是在新華社內(nèi)參發(fā)表了一篇文章，從而引起了有關(guān)部門的注意。

　　他說，學(xué)者就應(yīng)該有社會責(zé)任感，老百姓不懂得這些東西，因此，學(xué)者應(yīng)該幫助政府完善制度，讓人民獲得幸福。