新一輪經(jīng)濟改革直指行政壟斷

　　本刊記者 朱曉瑾/文

    處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，經(jīng)濟上的行政壟斷與政府職能轉(zhuǎn)換滯后結(jié)合在一起，已形成一種體制性障礙，成為國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中一個很大阻力。新一輪經(jīng)濟改革中的反行政壟斷呼聲驟起

　　“‘油荒’過后，最大的獲利者就是石油巨頭。”在上個月召開的“兩會”上，全國政協(xié)委員、港澳臺僑委員會副主任郭榮昌的大聲疾呼言猶在耳。去年中期廣東省發(fā)生持續(xù)兩個月“油荒”，而同期海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%。也就是說，國內(nèi)一邊在鬧“油荒”，一邊卻大量把油賣到境外。與此一致的是石油行業(yè)利潤的暴增。中石油、中石化兩大集團在2004年共賺取2000多億元利潤，2005年僅中石油一家就完成利潤1333.6億元，刷新了上市以來的盈利紀(jì)錄。行政壟斷所產(chǎn)生的暴利可見一斑。

　　4月4日，

　　4月6日，在由中國歐美同學(xué)會商會主辦的“反壟斷與新一輪經(jīng)濟改革”圓桌論壇上，與會專家學(xué)者認(rèn)為，目前處于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，經(jīng)濟上的行政壟斷跟政府職能轉(zhuǎn)換滯后結(jié)合在一起，已形成一種體制性障礙，成為國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中的一個很大阻力。反行政壟斷已成為當(dāng)下中國新一輪經(jīng)濟改革中一個熱點問題。

　　拖累國民經(jīng)濟的“利潤”

　　“發(fā)達(dá)國家所謂的壟斷都是經(jīng)濟壟斷，是獨家占領(lǐng)某一個市場，而中國目前更嚴(yán)重的是行政壟斷，而不是經(jīng)濟壟斷。” 中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏說，中國經(jīng)濟就本質(zhì)而言是行政壟斷，各種要素、資源是按照行政的系統(tǒng)分配下去的。

　　石小敏強調(diào)，行政壟斷更多地體現(xiàn)在管制上，包括行政審批、身份確定、資格準(zhǔn)入、價格決定、目錄審批等。比如，近兩年比較熱的房地產(chǎn)開發(fā)問題，土地資源掌握在政府手里，資金掌握在銀行手里，地根與銀根雙重壟斷的結(jié)合形成房地產(chǎn)暴利。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁認(rèn)為，類似的行政壟斷所形成的利潤是拖累國民經(jīng)濟的“利潤”。他說，形成壟斷的原因很多，例如資源的優(yōu)勢、創(chuàng)新的優(yōu)勢等，憑借這些優(yōu)勢形成的壟斷是不能反對的。要反對的是前兩種之外的第三種壟斷。就是某一市場上只許一家做，不允許其他人做的情況。這種壟斷可能會創(chuàng)造高額利潤，但是對市場經(jīng)濟發(fā)展不會產(chǎn)生積極作用。現(xiàn)在國資委宣傳的大型國企利潤中有很大一部分是這樣的，因為這些利潤同時是全社會、各個行業(yè)、各個企業(yè)所有消費者的成本。最近在反壟斷法起草過程當(dāng)中，要把反行政壟斷拿掉。在幾個大的領(lǐng)域，做大做強、保衛(wèi)國家安全，在這些含糊不清的口號之下，似乎有延長、擴大政府行政壟斷之嫌，如果這方面不推進改革，眼看著有些行業(yè)、有些公司拿到了超額的利潤、巨額的利潤，而別的公司又不能參與進去，這對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展將是不利的。

　　北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授陳平也很擔(dān)憂這種靠行政壟斷而做大的競爭力。他說，為什么國家在金融、教育等方面的壟斷一直非常嚴(yán)重但打破的進展緩慢呢？這其中可能有一個國際競爭的因素要考慮，比如人們會談到美國微軟的壟斷，認(rèn)為企業(yè)只有做大才會有規(guī)模效應(yīng)，所以中國的國有銀行老是想做大。陳平認(rèn)為這種說法值得商榷，如果一個企業(yè)是靠行政的辦法來人為做大，而實際上沒有競爭能力，那么它將來在世界上的地位恐怕是很難維持的。

　　三重動力助改革

　　國資委經(jīng)常講國企做得不錯，有很多利潤產(chǎn)生。但是很多調(diào)查顯示，這些利潤可能確實是從行政壟斷中得來的。那么，反行政壟斷到底是反什么？有沒有動力呢？

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長傅軍說，每個國家反壟斷從邏輯來說未必不同，但是起始條件不一樣。美國反壟斷是以一個法律的形式提出，這樣做早期是處于政治壓力，因為社會公眾游行，因此，首先提出一個法律，這個法律不斷在完善過程中。別的國家反壟斷受美國的影響，比如德國、日本、歐洲主要是歐盟，跟美國趨同。最嚴(yán)格的反壟斷還是在美國。

　　中國并非沒有與反壟斷有關(guān)的政策和法律，但目前中國頒布的這些法規(guī)，沒有旗幟鮮明地提出反壟斷，它的缺陷是缺乏核心架構(gòu)。但在具體行為上，跟反壟斷、限制性相關(guān)的行為，比如打擊假冒偽劣，在邊際上中國是一直在做的。中國反壟斷法律架構(gòu)一直沒有完成，與中國社會科學(xué)特別是經(jīng)濟學(xué)落后有關(guān)，因為構(gòu)建反壟斷法規(guī)體系需要一大批經(jīng)濟、法律專家。

　　傅軍說，反壟斷法起草要把反行政壟斷這一章去掉，估計是為了加速反壟斷法的出臺。改革的過程是一個跟政治力量交涉的過程。現(xiàn)實中法律只是治理市場的很多工具之一，最后發(fā)生爭議的時候，誰說了算，就是法大還是權(quán)大的問題。但法律機構(gòu)能跟行政權(quán)力抗衡嗎？

　　“改革的重心實際上轉(zhuǎn)到政府自身來了，但是自己的刀能不能削自己的把兒這是一個問題。”石小敏認(rèn)為，有三重力量推動政府反壟斷。一個是外來的力量。經(jīng)過WTO以后，對外開放上了一個臺階，現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個成套引進規(guī)則的階段，這是很大的力量，這個力量帶動了國內(nèi)輿論。二是民間的力量。上面只說不做或者說得多做得少，現(xiàn)在下面的力量開始出來了，所以這一兩年中國的改革年變成了反思年。目前伴隨網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和青年的成長，他們已經(jīng)走到關(guān)心國家事務(wù)的層面上來，這個反映特別大，而且深刻影響到?jīng)Q策。最近在網(wǎng)上關(guān)于教育、醫(yī)療的討論就是一例，現(xiàn)在很多醫(yī)療保障體系已有很大創(chuàng)新。第三個就是政府內(nèi)部的力量。以往地方政府往往和當(dāng)?shù)貒�有企業(yè)本身就是一個體系。1980年代，鄉(xiāng)政府往往跟一個什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總公司聯(lián)在一塊，發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)，當(dāng)時的鄉(xiāng)政府就相當(dāng)于一個公司。而中國大的公司到那里去辦事，他們卻比政府還政府，你能說它是一個公司？實際上還是政府行為。中國現(xiàn)在叫5級半政府，村叫行政村，現(xiàn)在村長要派大學(xué)生去，上面還要花錢。每一級政府的利潤取向差別是很大的，這兩年關(guān)于對外商是不是要兩稅合一，