中國將深化外匯管理體制改革 促進國際收支平衡

　　中新網4月17日電 中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉在為《求是》雜志撰文時稱：近年來，中國國民經濟平穩較快增長，對外經濟發展迅速，但也存在著國內經濟與對外經濟發展不均衡、國際收支順差規模較大等問題。促進國際收支基本平衡，推動內外經濟均衡協調發展，已成為我們在“十一五”乃至更長時期內的一項重要戰略任務。

　　一、客觀認識中國當前的國際收支形勢

　　改革開放以來，中國對外經濟交往日益頻繁，國際收支的總規模不斷擴大。1994—2005年，除1998年資本和金融項目小幅逆差以外，國際收支經常項目與資本和金融項目均保持順差。截至2005年底，國家外匯儲備余額達8189億美元。

　　國際收支順差是中國經濟達到一定發展水平和發展階段所出現的特征。中國正處于國際化、工業化、市場化進程不斷加快的階段，勞動生產率不斷提高。由于國內投資和吸引外商直接投資一直保持在較高水平，加上勞動力成本低的優勢，制造業的生產能力大大增強。目前，中國制造業總量居世界第四位，其中172類產品的產量躍居世界第一。在

　　國際收支順差是中國參與經濟全球化進程的結果。過去20多年是經濟全球化迅速發展的時期，中國穩定的政治經濟環境和良好的投資機會吸引了大量資金流入。1996—2005年，國際產業加快轉移，中國每年吸引的外商直接投資凈流入超過400億美元，使得中國成為世界主要的加工制造業中心，從而奠定了國際收支順差的基礎。加工貿易在中國對外貿易總量中的比重一直很高，2005年，加工貿易進出口占外貿總額的48.6%，加工貿易順差達1425億美元，成為對外貿易順差的最主要來源。

　　國際收支順差是中國內部發展不均衡的外在表現。上世紀90年代以來，除經濟過熱的1993年外，儲蓄率(國民儲蓄占GDP的比重)一直高于投資率，2004年兩者缺口占GDP的比重達4.2%，2005年則超過8%。這一狀況的產生，并非因為國內投資不足，而是因為國內消費增長相對較慢。目前，中低收入人群的消費能力相對不足，教育、醫療、社會保障制度還不健全，也在一定程度上約束了居民的消費意愿。此外，生產結構不能適應需求結構的變化，也無法很好地滿足日益增長的多種類、多層次的消費需求。

　　政策性、體制性因素在一定程度上擴大了國際收支順差。中國長期延續外匯短缺時期確立的外貿“獎出限入”、資金“寬進嚴出”和產業“填平補齊”的管理思路與政策框架，涉外經濟管理體制調整和思想觀念轉變相對滯后，對出口和資金流入的激勵較多，進口和資本流出方面則不夠便利。加上市場機制不健全，利率、匯率等價格信號還難以發揮調節國際收支的作用。

　　此外，國際收支順差還受一些周期性和短期性因素的影響。近年來，世界經濟增長勢頭良好，全球貿易增長較快，拉動了中國出口增長。加入世界貿易組織以來，國外一些歧視性安排逐步取消，客觀上有利于中國出口增長。同時，國內固定資產投資增長放緩，進口需求下降，也擴大了貿易順差。

　　上述情況表明，國際收支順差反映了中國經濟發展階段和發展水平的特征。國際收支持續大額順差可能會對中國國民經濟發展帶來一定的影響，如購買外匯成為中央銀行投放基礎貨幣的主要渠道，可能影響貨幣調控的主動性和效果；境外資金流入超常增長，一旦環境有所變化，又可能轉為集中流出，影響國內經濟金融穩定；貿易順差的快速增長容易引發與其他國家和地區的貿易摩擦，惡化中國經濟發展的外部環境，等等。因此，維護國際收支平衡是趨利避害的需要，是一個長期、動態的過程，需要加快政府職能轉變，推進體制創新，加強政策協調，充分發揮市場機制的作用。

　　二、深刻認識促進國際收支基本平衡的重大意義

　　黨的十六大將經濟增長、增加就業、穩定物價和國際收支平衡作為中國宏觀調控的主要目標，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，進一步將國際收支基本平衡作為“十一五”時期經濟社會發展的主要目標之一。促進國際收支基本平衡，對于統籌國內發展和對外開放，推動經濟社會切實轉入科學發展軌道具有重要的意義。

　　促進國際收支基本平衡，是改善國民經濟總量平衡、實現又快又好發展的需要。中國正處于工業化、城鎮化加快發展，人民收入水平提高和消費結構升級的重要發展階段，國內儲蓄率也較高，擴大內需將為經濟發展提供持久動力。中國國際收支經常項目持續順差，反映出國內產出大于需求，國內產能相對過剩，更多地依靠出口來消化。這雖然在短期內可以促進經濟增長，但也會提高中國經濟增長的對外依賴程度，可能加大經濟的波動性。促進國際收支平衡，把擴大內需和合理利用國外需求更好地結合起來，有利于進一步發揮內需特別是消費對經濟增長的促進作用，增強經濟發展的后勁。

　　促進國際收支基本平衡，是加強和改善宏觀調控、保持經濟平穩較快增長的需要。近年來，由于國際收支大額順差，外匯儲備快速增長，外匯占款大量增加，占貨幣供應總量的比重持續上升，加大了貨幣政策操作的難度，制約宏觀調控的效果。促進國際收支基本平衡，保持外匯儲備平穩增長，可以提高貨幣操作的靈活性和自主性，改善宏觀調控，實現經濟平穩較快增長。

　　促進國際收支基本平衡，是加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式的需要。目前，中國出口商品的技術含量總體不高，自主品牌產品出口比重較低，而高耗能、高污染和資源性商品出口增長較快。引進外資中也有相當部分從事低端的加工制造業或資源性出口商品的生產。實現國際收支基本平衡，需要適當限制高耗能、高污染和資源性產品出口，增加先進技術和設備進口，合理引導外資投向，加快第三產業發展，等等。這些措施將加快經濟由粗放式擴張向集約型增長轉變，促使經濟發展更多依靠科技進步、自主創新，提升中國在國際產業分工總體格局中的地位和國際競爭力，促進高新技術、先進制造業和現代服務業的發展，實現產業結構的優化升級和區域經濟的協調發展。

　　促進國際收支基本平衡，是充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，全面提高對外開放水平的需要。在國內資金相對充裕的情況下，資本項目仍較大規模凈流入，反映了國內儲蓄轉化為投資的渠道不暢，一些中小企業特別是民營企業融資難，樂于到境外融資；對外投資主要集中在外匯儲備經營和商業銀行境外資產運作，其他主體投資受限，資本流出渠道較窄。促進國際收支基本平衡，有利于在繼續用好國外市場的同時，加大國內消費市場的開拓，提高社會總體消費水平；在繼續利用好外資的同時，促進國內金融市場的發展，引導資源在國內外市場的合理流動和有效配置，提高儲蓄轉化為投資的效率，促進經濟健康發展。

　　促進國際收支基本平衡，是緩解對外經貿摩擦的需要。隨著對外貿易高速增長和貿易順差大幅增加，中國已進入貿易摩擦的高發期。中國已連續10年成為受國際反傾銷調查最多的國家，不僅與歐美貿易摩擦加劇，與一些發展中國家的貿易摩擦也明顯增加，這不僅制約中國對外貿易的健康發展，還可能影響中國經濟平穩發展的大局。努力改善貿易不平衡狀況，促進國際收支基本平衡，有利于妥善應對貿易摩擦，切實維護中國的正當權益，為經濟發展創造更好的外部環境。

　　三、加強政策協調，努力實現國際收支基本平衡的目標

　　促進國際收支基本平衡，應統籌兼顧，加強政策協調，形成促進國際收支基本平衡的合力。去年底召開的中央經濟工作會議和最近召開的十屆全國人大四次會議，明確指出了推動國民經濟持續健康發展的根本途徑，即著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益。這些政策措施的貫徹落實，將為實現國際收支基本平衡奠定堅實的基礎。

　　擴大國內需求特別是居民消費需求，縮小經常項目順差。要全面貫徹《綱要》提出的擴大內需的戰略方針，加快產業結構調整，大力發展需求潛力和就業容量大的文化娛樂、衛生保健、社區服務等第三產業；適當增加財政向社保、教育、衛生等公共支出和中西部地區的投入，運用轉移支付等手段有效調節收入分配，提高國內消費能力；穩步推進城鎮化步伐，切實提高農民收入，開拓農村消費市場；加快社會信用體系建設，創造良好的消費環境和誠實守信的社會氛圍。

　　加快轉變外貿增長方式，夯實國際收支平衡的基礎。要按照《綱要》提出的“提高對外開放水平”的要求，著力轉變對外貿易增長方式。優化進出口結構，支持自主知識產權和品牌產品出口，抑制高污染、高能耗產品出口，適當增加先進技術設備和石油、鐵礦石等重要資源的進口；加快加工貿易升級轉型，提高加工貿易的產業層次和加工深度；優化外商投資結構，加快改造傳統制造業，增強自主研發能力；放松關稅配額，減少許可證等非關稅進口壁壘，促進企業自主發展。

　　進一步理順要素價格關系，發揮市場機制調節國際收支的基礎性作用。要貫徹《綱要》提出的“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”的要求，引導資源合理配置。穩步推進利率市場化，完善本外幣利率形成和市場化產品的定價機制；進一步完善人民幣匯率形成機制，不斷提高匯率反映市場供求的程度；穩步推進土地、能源、電力、交通等基礎產品及公共服務價格的市場化；切實落實土地、社會保障和勞動保護等相關政策法規，逐步解決人為壓低要素成本帶來的價格扭曲和資源不合理配置；加快培育成熟的金融市場體系，提高國內高儲蓄使用的效率，繼續推進國有銀行和國有企業改革，夯實有利于國際收支平衡的微觀基礎。

　　深化涉外經濟管理體制改革，為國際收支平衡提供體制保障。要貫徹《綱要》提出的“著力推進政府行政管理體制改革”的要求，進一步轉變政府職能。深化外貿管理體制改革，更加重視出口的質量、結構和效益，適當擴大進口；逐步統一中外資企業和境內外資金使用的稅收政策，創造公平競爭的環境；綜合運用稅收、產業和金融等政策，積極引導外資的產業和區域投向，提高利用外資質量；穩步推進服務貿易對外開放，大力發展金融保險、物流分銷等現代服務業，提升傳統服務業的經營管理水平和服務質量。

　　四、進一步深化外匯管理體制改革，積極促進國際收支基本平衡

　　“十一五”時期，國家外匯管理系統將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，深化外匯管理體制改革，轉變思路、創新手段，大力推進貿易投資便利化，穩步推進資本項目可兌換，拓寬資本流出渠道，積極培育和發展外匯市場，進一步完善人民幣匯率形成機制，加強短期資本流動管理和國際收支監測預警，促進國際收支基本平衡。

　　改進經常項目外匯管理，促進貿易投資便利化。進一步提高企業經常項目外匯賬戶限額，放寬個人購匯限制，滿足企業和個人外匯持有、使用和投資的需要；加大進出口核銷改革力度，建立非現場核查體系；大力推進服務貿易便利化，從以單證審核和限額控制為重點的事前管理逐步轉向事前便利、事后監管。

　　穩步推進人民幣資本項目可兌換，促進跨境資金平穩有序流動。按照《綱要》提出的“逐步實現資本項目可兌換”的要求，進一步拓寬資本流出渠道，健全境外投資政策和服務體系，穩妥促進證券類投資有序流出；適當放寬企業和個人購匯進行外匯理財的限制，便利其資產選擇多元化；完善合格境外機構投資者制度，繼續支持國內

　　完善人民幣匯率形成機制和外匯市場，逐步發揮匯率調節國際收支的重要作用。2005年7月，人民幣匯率機制改革邁出了關鍵性的一步。下一階段，要大力發展外匯市場，增加市場流動性，擴大市場交易主體，為金融機構防范自身或客戶匯率風險、開展自主交易提供更多的制度便利；加強對市場系統性風險的監測和管理，鼓勵金融機構進行產品和服務創新，豐富市場工具；繼續按照主動性、可控性和漸進性的原則，進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平的基本穩定。

　　加強跨境資金流動監測和管理，維護國家經濟金融安全。隨著對外開放程度的不斷擴大，防范資本流動沖擊更加重要。為此，要進一步規范資金流入，加強短期外債的監測和管理，完善全口徑外債統計；研究制訂金融機構離岸業務的外匯管理措施，防范境內外套利資金通過離岸運作違規進入境內投機；完善高頻債務監測預警和市場預期調查系統，逐步建立或有負債和境外債權的管理與統計監測網絡；加強對外匯資金流出入的均衡監管，加大對短期資本流入和結匯的檢查力度，繼續打擊各種外匯違法行為。