中國進入貿易爭端多發期 商務部高官為企業支招

　　中新網4月16日電 《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出：要“增強應對貿易爭端能力，維護企業合法權益和國家利益”。在“十一五”發展新時期，妥善處理貿易爭端，營造穩定、和諧的國際貿易環境，是實施互利共贏的對外開放戰略、構建和諧世界的重要組成部分。《求是》雜志今日刊載商務部副部長、國際貿易談判代表高虎城的文章，分析了當前中國外貿形勢，并向相關機構、企業以及媒體提出了建議。

　　中國已進入貿易爭端多發期

　　近年來，隨著中國對外貿易高速增長，中國面臨的貿易爭端與日俱增，并呈現出新的特點。

　　一是貿易爭端數量多。據統計，自1979年至2005年底，國外共發起745起針對中國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特別保障措施的調查案件，涉及4000多種商品，影響到中國數百億美元的出口貿易。盡管中國目前的貨物貿易出口在世界貿易總額中所占比例不大，2004年只有6.5%，但中國遭受的反傾銷占世貿組織成員反傾銷總量的15.6%，2004年達到22.8%。

　　二是貿易爭端由發達國家向發展中國家蔓延。當前，中國同時受到來自發達國家和發展中國家的雙重壓力，貿易爭端應對難度增大。在世貿組織成員對我發起的反傾銷案件中，發展中國家占60%以上。

　　三是貿易爭端手段由傳統的反傾銷、反補貼、一般保障措施向利用中國加入世貿組織有關條款、技術型貿易壁壘措施擴展。這些條款包括紡織品特別限制措施(中國加入世貿組織工作組報告書第242段)、“特保”(中國加入世貿組織議定書第16條)和“非市場經濟地位”(中國加入世貿組織議定書第15條)。由于這三個條款是在多邊框架下專門針對中國而設立的，使用條件寬泛，標準模糊，隨意性較大，容易被濫用，其影響不可低估。此外，發達國家還利用技術貿易壁壘、技術標準、檢驗檢疫等非關稅壁壘和手段，限制我產品出口和核心競爭力的提高。

　　四是貿易爭端由貨物領域向服務貿易領域擴大。近年來，在對我紡織品、鞋等具有競爭優勢的產品采取限制措施的同時，國外不斷對我汽車分銷、金融、保險、政府采購、建筑等產業的政策和市場準入提出質疑，要求我進一步開放市場，以獲取更大的服務貿易利益。

　　五是貿易爭端由企業微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。近年來，發達國家在多雙邊場合對中國出口管理體制、銀行呆壞賬核銷、稅收、補貼政策、勞工標準、社會責任、知識產權以及人民幣匯率等頻頻發難，中國經濟貿易發展面臨的外部壓力不斷增大。

　　應該看到，中外貿易爭端之所以愈加頻繁，既有中國自身的原因，也有國際貿易環境方面的問題。受整體產業發展水平較低的制約，中國的出口增長仍屬于數量擴張型的較為粗放的增長方式，出口的質量和效益有待提高，這是貿易爭端的主要誘因。同時，中國企業主動避免貿易爭端的意識不夠強，熟悉規則、運用規則發展和保護自己、化解貿易爭端的能力還需進一步提高。商協會等中介組織在應對貿易爭端過程中的協調、組織和服務等功能也需進一步完善與加強。

　　就國際貿易環境而言，隨著綜合國力和國際經濟地位的顯著提高，中國對世界的影響力不斷增強，這已成為當今國際貿易環境中的一個顯著特征。2005年，中國國內生產總值達到18.23萬億元�焹H次于美、日、德，躍居世界第4位；進出口貿易總額為1.42萬億美元，居世界第3位；年末國家外匯儲備達到8189億美元�熅邮澜绲�2位。中國自1993年以來連續13年居發展中國家吸引外資的首位。截至2005年底，中國實際利用外資金額超過6200億美元，全球500強企業中的90%都在中國有投資。中國已成為世界上重要的生產加工基地，目前有172種商品產量居世界第一。

　　雖然中國的快速發展為周邊國家和地區乃至世界經濟發展提供了機遇，各國加強與中國經貿合作的意愿不斷增強，但這同時也打破了國際經貿格局和利益分配格局，引起一些國家和地區的關注甚至憂慮。有的擔心中國快速發展特別是中國國際市場份額的迅速擴大損害其既得利益。有的認為中國經濟的成長和中國產品的出口，造成能源短缺，導致本國產業轉移，影響到本國的就業等。還有一些國家受其國內政治和經濟等多種因素的影響，常常將中國作為轉嫁其國內矛盾的對象。某些勢力甚至視中國發展為威脅和挑戰，制造和鼓吹所謂的“中國威脅”等論調。這種狀況在今后相當長時期內都可能存在，處理不好有可能成為中國國際貿易環境中的不和諧因素。

　　立足互利共贏，正確認識貿易爭端

　　要冷靜客觀地看待貿易爭端。進入21世紀，國際環境總體穩定，和平、發展、合作成為當今時代的潮流。隨著各國之間貿易、投資、技術、勞務等方面合作的加強，各國比較優勢的發揮，中國與世界經濟的相互依存將日益加深。應當說，外部環境總體上對中國的發展有利。同時，國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡的狀況加劇，貿易保護主義抬頭，對中國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。在這種大背景下，國家間貿易爭端的增多是正常的，是繞不過去的。正因如此，國外有專家論述，全球經濟進入了所謂的“摩擦經濟時代”，其突出特點是摩擦的復雜化、綜合化與常態化。對中國來說，快速的經濟增長，對外貿易的迅速增加，必然會與其他國家產生矛盾和摩擦。這種摩擦將是長期的，而不是短期的；是必然的，而不是偶然的。摩擦不是好事，但也并不可怕，關鍵看如何處理，如何應對。摩擦處理過程既是摩擦雙方博弈的過程，也是雙方相互了解、相互熟悉、相互適應和尋求雙方利益重新平衡的過程。

　　要從實施互利共贏開放戰略的高度認識貿易爭端。《規劃綱要》提出了“實施互利共贏的開放戰略”的要求，這是我們黨在深刻認識世界經濟發展形勢的基礎上作出的重大抉擇。中國將繼續堅定不移地在獨立自主的基礎上積極參與經濟全球化，更加自覺地走一條依靠國內國際兩個市場、兩種資源，同一切相關國家深化相互依存、合作共贏的道路。這一抉擇要求我們加強同主要貿易伙伴的互信和磋商，繼續保持與廣大發展中國家的良好合作關系，認真處理好與美、歐、日等大國的經貿關系，逐步創新與周邊國家的經貿合作內容。中國要在與國際經濟的“深化依存期”與“摩擦多發期”并存的國際環境中堅持走和平發展的道路，趨利避害，實現互利共贏。這一目標要求我們善于從國際國內形勢的發展變化中把握發展方向，把握貿易爭端的發展趨勢，全面制定中國的貿易爭端應對戰略。要靈活運用多種資源和手段處理爭端，避免激化矛盾。對于已經出現的貿易爭端，要本著求同存異的原則，及時溝通交流、平等協商，妥善解決貿易爭端問題。

　　要從戰略機遇期的高度認識貿易爭端。21世紀頭20年是中國全面建設小康社會的重要戰略機遇期，這是黨的十六大作出的科學判斷。在這一重要戰略機遇期內，中國經濟發展對外部環境的依賴不斷增大。首先，對國際能源資源的依賴程度加大。中國已成為世界能源資源的主要進口國之一。今后隨著中國經濟的進一步發展和國內資源保障能力的下降，能源資源產品的對外依存度將進一步提高。其次，對國際市場的依賴程度加大。中國在勞動力就業、商品和服務進出口、產業轉移等方面對國際市場的依賴度越來越高。比如，國內DVD機產量的90%、手機產量的60%都用于出口，嚴重依賴國際市場。此外，許多產品的專利和核心技術依賴外國，重要裝備仍主要依靠進口。據統計，中國85%的集成電路、85%的醫藥、80%以上的芯片、70%以上的數控機床和紡織機械、90%以上的汽車專利技術均掌握在外國企業手里。因此，妥善應對貿易爭端，構建良好的國際貿易環境，已經成為中國抓住重要戰略機遇期、加快自身發展的不可或缺的因素。

　　妥善應對貿易爭端，創造和諧貿易環境

　　近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門、各地方的大力支持和積極配合下，中國應對貿易爭端的工作取得了扎實進展。目前已建立了較為完備的進出口公平貿易法律體系和工作機制。通過多層次、多渠道交涉，現已有53個國家承認中國市場經濟地位。加入世貿組織以來，其部分成員對中國產品發起21起特保調查，在積極交涉和抗辯下，已經終裁的13起特保案件無一采取措施。我們對國外對中國產品發起的3起反補貼案的應對工作也取得了積極成效。尤其是去年妥善處理了與歐、美的紡織品貿易爭端，為中國紡織企業贏得了穩定的、可預見的貿易增長環境。但是，應該清醒地認識到，與歐、美等老牌世貿組織成員相比，我們在應對機制、人才培養、能力建設等方面還存在較大差距，貿易爭端應對工作任重而道遠。

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　　標本兼治，促進外貿增長方式轉變。切實轉變外貿增長方式、提高質量和效益已成為中國外貿保持持久競爭力的重要途徑。我們必須轉變觀念，用發展的眼光看待貿易平衡，不刻意追求順差，“在發展中求平衡，在平衡中求更大發展”，努力實現進出口貿易的平衡發展。同時，要下大力氣整頓出口秩序，采取措施改善我外貿增長方式，通過立法和執法手段對貿易秩序進行規范，促使對外貿易朝著良性方向持續發展。必須督促國內企業樹立科學發展觀，在生產中按照統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展等要求，實現從數量擴張向質量提高轉變，從“出口創匯”向“出口創利”轉變，從簡單加工向深加工、精加工、高端加工轉變，提高國際化經營能力，培育知名品牌和中國自己的世界級跨國公司，從而改善中國目前的國際分工地位，更深地參與國際經濟活動，從根本上緩解貿易爭端壓力。

　　突出重點，妥善處置重要產業和領域的貿易爭端。針對貿易爭端多發生在中國競爭力強的勞動密集型領域的特點，統籌考慮，重點做好紡織品、輕工、鋼鐵、白色家電等重點產業和領域的貿易爭端應對工作。積極研究解決知識產權領域的貿易爭端問題。在提高產品附加值和效益的同時，加強預警工作，將應對工作前移，及時化解可能出現的貿易爭端。建立健全國家經濟安全預警系統和產業損害預警機制，加大行業、區域、地方和重點企業產業損害預警體系建設力度。深入研究世貿組織通行規則和做法，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，保護和發展國內產業；同時也要注意妥善使用貿易救濟措施，避免引發無謂的貿易爭端。

　　重視規則，努力為企業創造公平的國際貿易環境。積極參與世貿組織新一輪談判，發揮建設性作用，維護中國利益。積極參加世界銀行、國際

　　健全機制，提高處置貿易爭端能力。應對貿易爭端是一項長期艱巨的任務，國內企業、行業協會、地方政府和中央政府要進行科學分工和有效協作，構建高效一體的貿易爭端應對機制。企業要健全財務等管理制度，熟悉和采用國際標準，自覺按照國際通行規則進行營銷和定價，盡量避免陷入貿易爭端。對于已經發生的貿易爭端，要積極應訴，善于抗辯，盡可能爭取最有利的結果。商協會要充分發揮行業自律和協調功能，加強市場信息服務，積極組織行業內企業對外應訴。政府部門要規范出口秩序，調控出口規模，杜絕傾銷行為，著力抓好貿易爭端大要案和技術性壁壘的應對指導。在此基礎上，整合國內貿易摩擦應對資源，加大人才培養力度，建立一支能力強、素質高、熟練掌握談判技巧的專家型人才隊伍，提高對外談判和交涉能力。抓緊建立有效的技術支撐體系，包括完善的信息交流系統和咨詢系統，培育民間智庫力量，提高決策的科學水平和快速反應能力，加強對國際貿易環境建設的理論研究。

　　加強引導，做好國內外宣傳工作。加強輿論引導，充分宣傳中國和平發展給世界各國發展帶來的良好機遇和巨大市場、對促進世界經濟發展的積極貢獻，增信釋疑，努力消除國外對中國發展的誤解和疑慮，樹立我負責任大國和致力于建設和諧世界的良好形象。注重報道統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放等內容，使國外對中國的認識更為全面客觀。有針對性地開展對外國政府、議會、政黨、工商界、新聞媒體、學術界等方面的工作，增進了解。支持國外大學、智庫、消費者團體等力量開展以中國經濟對世界的貢獻為主題的研究。同時，也應加強國內輿論引導，客觀報道中國面臨的貿易爭端情況，營造良好的輿論環境。