中國人口壓力的經(jīng)濟(jì)解藥何在

　　□ 主持人 鄒民生 樂嘉春

　　李長(zhǎng)安：北京多科德經(jīng)濟(jì)咨詢公司首席研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)與就業(yè)，收入分配等。

　　柳拯：新疆民政廳副廳長(zhǎng)，曾任民政部人事教育司教育科技處處長(zhǎng)、最低生活保障司

農(nóng)村處處長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)槭杖敕峙渑c社會(huì)保障。

　　李建民：南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)，教授，博導(dǎo)；中國人民大學(xué)“人口與發(fā)展研究中心”學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員會(huì)委員。

　　-人物志

　　中國人口結(jié)構(gòu)六大特征

　　主持人：人口眾多是中國的第一國情。在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與速度的諸要素中，人口問題是最重要的問題之一，不僅有總量問題，還有結(jié)構(gòu)問題；不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)，影響產(chǎn)業(yè)布局，影響地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，而且直接影響城鄉(xiāng)居民的投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)行為。因此，在“十一五”規(guī)劃綱要中，特別提出了要“全面做好人口工作”。對(duì)投資界來說，這既是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的提法，也是一個(gè)值得高度重視的現(xiàn)實(shí)課題。為了讓大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前我國人口的規(guī)模與特點(diǎn)，這里請(qǐng)各位談?wù)勀銈兊目捶ā?/p>

　　李長(zhǎng)安：大家都知道，中國是世界上第一人口大國。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2005年11月1日零時(shí)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?3.0628億(不含港澳臺(tái)地區(qū))。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，去年年末我國的總?cè)丝趯��?3.0756億人(不含港澳臺(tái)地區(qū))。這個(gè)數(shù)據(jù)與2000年進(jìn)行的第五次全國人口普查的總?cè)丝谙啾龋�中國人口總�?shù)增加了4045萬人，增長(zhǎng)3.2%。人口年平均增加809萬人，年平均增長(zhǎng)0.63%。換句話說，中國每年凈增加的人口數(shù)量正好相當(dāng)于一個(gè)奧地利的總?cè)丝冢�略多于兩個(gè)新西蘭的總?cè)丝凇?/p>

　　柳拯：剛才是從總量的角度來看中國的人口問題。如果從結(jié)構(gòu)上來看，中國的人口將呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村人口依然占到總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。此次調(diào)查顯示，目前我國的農(nóng)村人口7.4471億人，占總?cè)丝诘?7.01%。而城鎮(zhèn)人口為5.6157億人，占總?cè)丝诘?2.99%； 二是男女性別失衡比較嚴(yán)重，性別比(以女性為100，男性對(duì)女性的比例)為106.30；三是家庭規(guī)模逐漸縮小。平均每個(gè)家庭戶的人口為3.13人。與第五次全國人口普查相比，平均每個(gè)家庭戶的人口減少了0.31人；四是流動(dòng)人口日益增多。全國人口中，流動(dòng)人口為14735萬人，其中，跨省流動(dòng)人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬人，跨省流動(dòng)人口增加537萬人。五是人口素質(zhì)有所提高。全國人口中，具有大學(xué)程度(指大專及以上)的人口為6764萬人，高中程度(含中專)的人口為15083萬人。與第五次全國人口普查相比，具有大學(xué)程度的人口增加2193萬人，高中程度的人口增加974萬人。六是老年人口增多。60歲及以上的占總?cè)丝诘?1.03%。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)。

　　李建民：應(yīng)該說，自上世紀(jì)七十年代末開始正式執(zhí)行的計(jì)劃生育政策以后，中國的人口增長(zhǎng)速度大大減緩了，但由于人口的基數(shù)龐大，所以每年增加的人口依然十分龐大。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部人口司的預(yù)測(cè)，如果按照目前的生育水平，中國的總?cè)丝趯⒃?030年達(dá)到峰值，屆時(shí)人口總數(shù)將超過14.5億。不過，到時(shí)侯中國戴了數(shù)千年的“人口第一大國”的“高帽子”將讓給印度，因?yàn)槟菚r(shí)印度的人口將達(dá)到15.31億。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)

　　主持人：剛才你們非常概括地分析了中國人口的總量與結(jié)構(gòu)狀況。各位能否進(jìn)一步分析一下中國人口變化趨向?qū)��?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響？特別是人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

　　李長(zhǎng)安：人口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是長(zhǎng)期而且直接的。首先，人口數(shù)量眾多直接導(dǎo)致人均水平始終提高較慢。目前中國的GNP總量已經(jīng)突破了一萬億美元大關(guān)，在世界上排名已經(jīng)進(jìn)入了前5位，但人均卻只有1200美元左右，在世界的排名只有100名，尚屬于中低收入國家的行列。

　　其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口與資源、環(huán)境的矛盾日益加劇。近些年來，我國資源的過度開發(fā)而且浪費(fèi)驚人，環(huán)境污染和破壞程度十分嚴(yán)重，無一不跟人口眾多的壓力有關(guān)系。事實(shí)上，目前中國人口正在逼近目前科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r下自然環(huán)境容量的極限。龐大的人口在未來幾十年給資源和環(huán)境帶來的壓力和影響不容忽視。

　　再次，造成了就業(yè)問題突出，就業(yè)壓力十分巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的失業(yè)率雖然只有4%左右，但失業(yè)總?cè)藬?shù)就已經(jīng)達(dá)到了近千萬之多。到2020年，中國適齡勞動(dòng)人口將達(dá)9億多，比發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力的總和還要多3億。此外，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力近千萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力兩億多，龐大的人口和無序的流動(dòng)構(gòu)成中國就業(yè)市場(chǎng)的巨大壓力和社會(huì)管理的困難。

　　最后，人口眾多還造成了公共資源的嚴(yán)重短缺。特別是在農(nóng)村地區(qū)，公共衛(wèi)生預(yù)防保健體系十分薄弱。2000年農(nóng)村人均預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)僅有12元，3億左右的人喝不上潔凈水，1億多人得不到及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。教育經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘，2002年，全國人均教育經(jīng)費(fèi)為426.62元，而人均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅有271.80元，在世界上屬于最落后的國家之一。

　　柳拯：我在這里重點(diǎn)談?wù)勚袊�人口的素質(zhì)問題。我認(rèn)為，中國較低的人口素質(zhì)是造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難的最大障礙。人口素質(zhì)較低主要表現(xiàn)在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達(dá)國家2%以下的水平；二是大學(xué)粗入學(xué)率大大低于發(fā)達(dá)國家；三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達(dá)國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平(11年)。并且，城鄉(xiāng)人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年；城鎮(zhèn)文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村為10.71%。

　　人口素質(zhì)首先制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要依靠的是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的提高。然而，我國目前科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的貢獻(xiàn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。而自主創(chuàng)新能力的薄弱已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的最重要因素。沒有自主創(chuàng)新能力，就沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就只能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于最末端。這種依靠“貼牌生產(chǎn)”、代工貿(mào)易為主的生產(chǎn)方式，不僅得到的利潤稀薄，還加大了貿(mào)易摩擦的可能性；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐較慢，也和人口素質(zhì)有關(guān)。從國際上來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)人才的需求也日漸旺盛，而眾多的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才則提出了更苛刻的要求。第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的法律、金融、咨詢等等都需要素質(zhì)較高的人才。所以，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，提高人口素質(zhì)必須先行。

　　不僅如此，人口素質(zhì)低下還是導(dǎo)致貧困人口眾多的主要原因。到2005年底，我國農(nóng)村貧困人口還有2365萬人，而城鎮(zhèn)的貧困人口也有上千萬之巨。雖然導(dǎo)致貧困的原因有多種多樣，但貧困人口普遍教育水平低、缺乏技能培訓(xùn)、思想觀念落后卻幾乎是一致的。

　　主持人：各位注意到?jīng)]有，中國在經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)到一定程度就會(huì)迅速而來的老齡化問題。應(yīng)該如何面對(duì)這種人口變化的挑戰(zhàn)？

　　李建民：中國人口問題的另一個(gè)挑戰(zhàn)就是人口的老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國65歲及以上人口比重明顯上升。全國人口中，60歲及以上的已經(jīng)占總?cè)丝诘?1.03%。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)。另外根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，中國65歲及以上的老年人口規(guī)模將從2000年的9019萬人增加到2040年的30795萬人，年平均增長(zhǎng)率將高達(dá)3.07%。此外，中國老年人口規(guī)模在2065年以前將一直處于增長(zhǎng)之中。

　　人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響是十分明顯的。首先，伴隨著人口老齡化進(jìn)程，必然出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，在一些高度老齡化的國家和地區(qū)，甚至已經(jīng)發(fā)生勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這就是近段時(shí)間有不少人擔(dān)心中國“人口紅利”將逐漸消失的重要原因；其次，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老模式會(huì)產(chǎn)生重大的影響，傳統(tǒng)的以家庭保障為主的模式應(yīng)該被社會(huì)化保障模式所替代。最后，老齡化對(duì)社會(huì)的消費(fèi)需求直至生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，目前我國老年人的消費(fèi)需求總量約為3000億元，2005年將突破6000億元，2010年達(dá)到1萬億元以上。到2050年左右，我國老齡市場(chǎng)將達(dá)到5萬億元。

　　把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推力

　　主持人：從上面的分析中可以看出，中國人口形勢(shì)是比較嚴(yán)峻的。那么，基于人口龐大、人口素質(zhì)增速滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口結(jié)構(gòu)老化將有所加快這樣一個(gè)最大的國情，中國在發(fā)展過程中應(yīng)該注意哪些問題？如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推力呢？

　　李長(zhǎng)安：人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙刃劍”，也就是說人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是兩方面的：一方面，人口眾多在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段確實(shí)會(huì)變成一種負(fù)擔(dān)，引發(fā)各種矛盾；但是，另一方面，人口多在一定程度上也是一種優(yōu)勢(shì)。當(dāng)人均收入不斷提高的時(shí)候，將會(huì)形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。而這正是外國資本不斷涌入中國，把中國稱為世界上最有魅力市場(chǎng)的主要原因。二十世紀(jì)初期的時(shí)候，有位英國商人驚嘆：如果所有的中國人一人買一頂帽子，那我的工廠就會(huì)發(fā)大財(cái)。如果說這位英國商人混淆了潛在需求意愿和實(shí)際需求能力之間差別的話，那么在收入不斷增長(zhǎng)的今日中國，這種情況就可能會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。因此，我認(rèn)為，要把中國的人口負(fù)擔(dān)變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，堅(jiān)持“以人為本”、把提高人民收入水平作為最高奮斗目標(biāo)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本發(fā)展原則。

　　柳拯：提高人口素質(zhì)是解決中國人口問題，從而協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵所在。第一，繼續(xù)堅(jiān)持較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。不能因?yàn)樵擁?xiàng)政策已經(jīng)取得了很大的成就就放松

　　李建民：中國是一個(gè)經(jīng)歷了人口迅速轉(zhuǎn)變的人口大國，也是一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)、文化巨大變革的發(fā)展中國家，同時(shí)還是一個(gè)生態(tài)環(huán)境處于敏感時(shí)期的國度，在這樣一個(gè)國家的這樣一個(gè)歷史時(shí)期，關(guān)注人口問題也就具有了世界意義和世紀(jì)意義。21世紀(jì)中國面臨的人口問題和人口相關(guān)問題將會(huì)更加復(fù)雜和多變，其影響在宏觀和微觀兩個(gè)層面上都將更加凸顯。至于人口老齡化問題，我認(rèn)為，國家和政府負(fù)有重要責(zé)任。這些責(zé)任主要包括：構(gòu)建充分確認(rèn)和維護(hù)老年人的社會(huì)機(jī)制、建立有效的老年社會(huì)保障和社會(huì)福利制度、建立協(xié)調(diào)代際利益關(guān)系的社會(huì)機(jī)制、構(gòu)筑為老年人服務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)體系、積極營造尊老、敬老、助老的社會(huì)倫理道德環(huán)境、積極參與老齡問題的國際合作等。(□ 主持人 鄒民生 樂嘉春）