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特約評(píng)論員 羅綺萍 主持 本報(bào)記者 陳宜飚 香港報(bào)道
4月7日，新華社引述國(guó)務(wù)院總理溫家寶在柬埔寨金邊的講話，明確指出香港必須要保持貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心的地位，就不能在原地踏步，而要前進(jìn)。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)推動(dòng)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，香港經(jīng)濟(jì)沒(méi)有被邊緣化，也不會(huì)被邊緣化。
邊緣化的說(shuō)法，首先由香港特區(qū)的政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁提出。3月20日，香港各界熱心人士組成“十一五論壇”，在香港舉辦“中國(guó)十一五規(guī)劃研討會(huì)----香港的角色”高層論壇，許仕仁發(fā)揮其居安思危的精神，在大談內(nèi)地與香港融合的成績(jī)及如何加強(qiáng)合作之余，也首次明確表示特區(qū)政府擔(dān)心香港被邊緣化，并指出特區(qū)政府及商界對(duì)與內(nèi)地融合態(tài)度積極，但香港各階層仍有不同意見(jiàn)；全國(guó)人大副委員長(zhǎng)許嘉璐教授則透過(guò)其長(zhǎng)期研究結(jié)果，認(rèn)為香港不會(huì)被邊緣化，并以空運(yùn)為例子，闡述香港如何在未來(lái)五年協(xié)助祖國(guó)進(jìn)一步發(fā)展，而本身又能獲得莫大裨益。
在會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員林兆木教授、廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉品安及香港特區(qū)中央政策組首席顧問(wèn)劉兆佳教授等，也一一闡述“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，及香港如何善用自身優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)地達(dá)到互利共贏。是為21世紀(jì)北京圓桌第82期。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
《21世紀(jì)》：全國(guó)人大在剛結(jié)束的會(huì)議中通過(guò)“十一五”規(guī)劃綱領(lǐng)，當(dāng)中有兩個(gè)首次，一是首次稱為“規(guī)劃”而非“計(jì)劃”，顯示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩進(jìn)一步淡化，但同時(shí)要對(duì)各個(gè)重要環(huán)節(jié)作出規(guī)劃；二是首次提及香港及澳門特區(qū)的定位，雖然篇幅不多，但已備受矚目。請(qǐng)?jiān)S嘉璐副委員長(zhǎng)先談?wù)剬?duì)綱領(lǐng)的最重要體會(huì)。
許嘉璐：我想“十一五”規(guī)劃的第一個(gè)特點(diǎn)，在于經(jīng)過(guò)二十幾年的改革開放，特別是過(guò)去五年的“十五”計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)家已經(jīng)取得了巨大的成就，為未來(lái)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是與此同時(shí)，大量的困難、矛盾、缺陷，也都呈現(xiàn)出來(lái)了，較任何時(shí)候都更明顯及更具急切性。第二個(gè)特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，具體說(shuō)就是從粗放型向集約型、高附加值、更多的依靠科學(xué)技術(shù)方式轉(zhuǎn)變，從資源消耗轉(zhuǎn)向節(jié)約型的社會(huì)、環(huán)境友好型的社會(huì)發(fā)展。第三個(gè)特點(diǎn)，是政府的工作要轉(zhuǎn)向社會(huì)管理。第四個(gè)特點(diǎn)是“十一五”規(guī)劃有六個(gè)立足于。
我們現(xiàn)時(shí)面對(duì)的問(wèn)題，首先資源相對(duì)不足。中國(guó)地大物博，但是13億人口一平均，就變成地也不大，物也不博了。所謂地是人均可耕地，資源無(wú)論是鐵礦石、煤、石油、天然氣以及水，按人均比，我們都在世界的后位。同時(shí)，我們的生態(tài)環(huán)境是比較脆弱的，這不僅僅是改革開放二十幾年曾經(jīng)有一段時(shí)間，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是犧牲了部分地區(qū)的環(huán)境換來(lái)的，更重要的是中國(guó)所處的地域，以及千百年來(lái)自然的與人為的對(duì)環(huán)境的破壞，它本身就是脆弱的。
同時(shí)內(nèi)地經(jīng)過(guò)二十幾年的改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但是從總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，三、四產(chǎn)業(yè)的比例還不是最佳的，需要調(diào)整。同時(shí)，就是在第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)內(nèi)部也是粗放型的，原材料型的居多，精細(xì)的加工，高附加值的比例少。
要想讓中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，必須減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的收入，讓農(nóng)村逐漸走向城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)必須集約化、現(xiàn)代化、規(guī)模化、市場(chǎng)化，但是任務(wù)太艱巨了。同時(shí)，由于現(xiàn)代技術(shù)不斷到農(nóng)村去，耕作每家每戶的土地用不了多少勞動(dòng)力，現(xiàn)在很多地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際勞動(dòng)量最多只有三個(gè)月，剩下的時(shí)間就需要另尋職業(yè)，因此就業(yè)壓力巨大。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，支撐三、四產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所需要的技術(shù)自主的創(chuàng)新比例太小。
單是2005年，中國(guó)向外國(guó)付出的技術(shù)及專利費(fèi)是1700億美元，美國(guó)只占其中的7%，這說(shuō)明中美的貿(mào)易逆差核心問(wèn)題是美國(guó)不肯賣技術(shù)給我們，也顯示自主創(chuàng)新能力弱，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再有一個(gè)就是體制與機(jī)制的障礙，這里面既有政府職能轉(zhuǎn)換問(wèn)題，也有完善法制問(wèn)題，還有更重要的是在不斷改革的體制與機(jī)制中，讓人們的觀念習(xí)慣逐步改變的問(wèn)題。
要想讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展教育，同時(shí)讓工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。這里面香港非常優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)可以發(fā)揮作用。內(nèi)地未來(lái)五年要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展科技的自主創(chuàng)新，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。這幾條實(shí)現(xiàn)了，內(nèi)地“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就有了很大的轉(zhuǎn)變。
《21世紀(jì)》：林教授，你直接參與了國(guó)家的“八五”、“九五”、“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃的草擬工作，可否談?wù)劇笆晃濉币?guī)劃有甚么特點(diǎn)？
林兆木：我覺(jué)得從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十一五”將會(huì)出現(xiàn)以下一些變化，這和我們發(fā)揮香港的作用也是有關(guān)的。
第一個(gè)是國(guó)內(nèi)的發(fā)展將會(huì)逐步從投資主導(dǎo)型，轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型的發(fā)展。
第二，會(huì)從偏重于GDP的增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)向注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展。
第三，會(huì)從偏重重化工業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)向注重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第四，會(huì)從主要依靠資源消耗的發(fā)展，轉(zhuǎn)向主要依靠提高資源利用效率。這個(gè)我們和國(guó)外差距還很大，發(fā)展速度一高，資源消耗就大幅度增加，這和我們體制、增長(zhǎng)方式、技術(shù)和管理都有關(guān)，所以將來(lái)這些方面都要改進(jìn)。
第五，從主要依靠物質(zhì)投入的發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步和人力資本積累。最后一個(gè)是從偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果掌握住這樣一些發(fā)展趨勢(shì)，可以看出“十一五”規(guī)劃和過(guò)去不同的一些特點(diǎn)。
我想著重解釋一點(diǎn)，就是年均7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)7.5%有兩種意見(jiàn)，因?yàn)榈胤降母鱾�(gè)省市自治區(qū)，基本上自身的規(guī)劃都超過(guò)這個(gè)數(shù)字，地方認(rèn)為定在7.5%是偏低的，但有些學(xué)者認(rèn)為定在7.5%是比較高的。
中央政府為什么提出7.5%這個(gè)目標(biāo)？我覺(jué)得考慮了兩個(gè)因素，一是我們的本地生產(chǎn)總值基數(shù)大，你每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)容是不一樣的。第二是還有很多制約因素。這方面許教授已經(jīng)詳細(xì)談到了。
香港定位
《21世紀(jì)》：香港一直積極參與國(guó)家的改革開放，這次又在“十一五”規(guī)劃里首次被提及。香港在“十一五”規(guī)劃中應(yīng)扮演什么角色？
許仕仁：我希望先談?wù)剣?guó)家“十一五”規(guī)劃與香港的關(guān)系。基于“一國(guó)兩制”的方針，國(guó)家“十一五”并沒(méi)有包含對(duì)香港的具體規(guī)劃。但香港與內(nèi)地的關(guān)系越來(lái)越密切，國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，包括在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和與世界市場(chǎng)融合方面，都對(duì)香港的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。
讓我們先看一些數(shù)字：至今年2月底，共有340家內(nèi)地企業(yè)在香港上市集資，總集資額超過(guò)1,420億美元；內(nèi)地企業(yè)約占香港上市企業(yè)總數(shù)三成，市值占市場(chǎng)總額約四成；而在上月內(nèi)地企業(yè)成交額則占香港交易所每日成交額約百分之五十六。貿(mào)易方面，在2005年，內(nèi)地與香港的貿(mào)易總額突破20,000億港元，出口和進(jìn)口均占香港的總額四成半。投資方面，截至去年十二月港商在內(nèi)地投資的項(xiàng)目，超過(guò)25萬(wàn)個(gè)。
從以上數(shù)字可見(jiàn)，香港的投資空間、各行各業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的增長(zhǎng)，都和內(nèi)地的發(fā)展牢不可分。香港如要持續(xù)發(fā)展，必須“背靠?jī)?nèi)地、面向世界”。香港不同行業(yè)，包括制造業(yè)、貿(mào)易、物流業(yè)、金融和商業(yè)服務(wù)等，都必須了解內(nèi)地的發(fā)展和規(guī)劃路向，以便及早作出配合，一方面可把握內(nèi)地發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，另一方面也為隨環(huán)境不斷轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的挑戰(zhàn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡早作出準(zhǔn)備。
許嘉璐：大家在談“‘十一五’規(guī)劃與香港角色”，我覺(jué)得要?jiǎng)h掉“角色”這兩個(gè)字。因?yàn)樵谡麄�(gè)思維中，香港不應(yīng)該只局限于扮演某種角色。那就是說(shuō)，除了香港應(yīng)該在國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用之外，還要考慮如何在“十一五”規(guī)劃中也得到巨大的發(fā)展。
香港自回歸以來(lái)，和祖國(guó)的關(guān)系越來(lái)越緊密，可以說(shuō)香港的未來(lái)在相當(dāng)程度上與內(nèi)地發(fā)展息息相關(guān)。因此，香港同胞的關(guān)注也預(yù)示著，“十一五”期間，香港可以發(fā)揮更大的作用，贏得進(jìn)一步發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)。
“十一五”規(guī)劃給香港提供了參與的巨大機(jī)會(huì)，這不僅體現(xiàn)在它第一次提到香港、澳門的地位和作用，而且實(shí)際上所展開的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，香港各界都可以積極參與。
劉兆佳：“十一五”規(guī)劃對(duì)香港的重要性無(wú)庸置疑，香港需要認(rèn)真地理解“十一五”規(guī)劃對(duì)香港所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，否則的話，這五年時(shí)間如果香港錯(cuò)過(guò)了，對(duì)香港未來(lái)的發(fā)展是非常不利的。
其次，這十幾年來(lái)，香港社會(huì)上有很多矛盾沖突，有很多對(duì)前景悲觀的言論，都認(rèn)為香港沒(méi)有了奮斗的目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃實(shí)際上也是為香港本身建立了一個(gè)共同目標(biāo)，借此凝聚社會(huì)和減少各種社會(huì)的矛盾沖突也有著積極的意義。
我要說(shuō)的是，這一次規(guī)劃是國(guó)家在歷次五年計(jì)劃中，首次提到香港，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，特區(qū)政府也提供了一些的意見(jiàn)，也提到了香港未來(lái)定位的問(wèn)題，希望國(guó)家在制定規(guī)劃的過(guò)程中予以考慮。
香港面臨的挑戰(zhàn)
《21世紀(jì)》：你們認(rèn)為在“十一五”期間，香港的最大的挑戰(zhàn)是什么？
許仕仁：香港面對(duì)的挑戰(zhàn)是多方面的。我想談?wù)剝煞矫妗Ｊ紫龋愀勰芘c內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，其中一個(gè)主要原因是由于兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，而香港在第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、貿(mào)易、物流及工商業(yè)支持服務(wù)等較具優(yōu)勢(shì)。但隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，“十一五”規(guī)劃提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)、金融、信息、商務(wù)等，我們須認(rèn)真思考如何能夠繼續(xù)維持香港的競(jìng)爭(zhēng)力及在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。
另一方面，國(guó)家在“十一五”期間，將實(shí)施多項(xiàng)大型基建計(jì)劃，包括在各省區(qū)發(fā)展公路鐵路網(wǎng)絡(luò)；在廣東省內(nèi)，廣州將會(huì)發(fā)展成為地區(qū)樞紐；在港口方面，珠三角不少城市將會(huì)積極發(fā)展港口設(shè)施；而廣州和深圳機(jī)場(chǎng)亦會(huì)不斷擴(kuò)展其規(guī)模及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)珠三角城市這些基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，而它們又在位置上較接近貨流的源頭，我們必須正視香港被邊緣化的問(wèn)題。
面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們必須加強(qiáng)與內(nèi)地的合作和協(xié)調(diào)。我們會(huì)加強(qiáng)與廣東省、泛珠省區(qū)和其它區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。我們亦會(huì)加強(qiáng)與內(nèi)地尤其是廣東省在基建規(guī)劃上的配合和協(xié)調(diào)，及早制訂相應(yīng)的策略及規(guī)劃，以便香港可以更好地與區(qū)內(nèi)公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)銜接，使人流物流更通暢。我們亦會(huì)積極落實(shí)CEPA(更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)內(nèi)的各項(xiàng)措施，以降低貿(mào)易關(guān)卡，及為各行業(yè)爭(zhēng)取商機(jī)。
此外，我們需要了解中央和各省區(qū)所制訂有關(guān)的政策，及制訂我們相應(yīng)的政策和措施，以確保香港的發(fā)展能更好地與內(nèi)地銜接，例如更有效地推動(dòng)服務(wù)業(yè)利用CEPA發(fā)展，以便有關(guān)行業(yè)可按其商業(yè)考慮于內(nèi)地營(yíng)運(yùn)。政府在今年于政制事務(wù)局內(nèi)成立內(nèi)地事務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室及于成都和上海設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處，都是為推動(dòng)這幾方面的工作。
許嘉璐：剛才許司長(zhǎng)提出，香港有沒(méi)有被邊緣化的危險(xiǎn)？這其實(shí)也是我多年來(lái)一直在思考的問(wèn)題。但是通過(guò)觀察這些年內(nèi)地的發(fā)展，香港的勢(shì)態(tài)以及“十一五”規(guī)劃總的精神，我認(rèn)為香港絕對(duì)不會(huì)邊緣化！新規(guī)劃當(dāng)中，已經(jīng)把香港的貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心地位明文寫出，而且我請(qǐng)大家注意，在這幾個(gè)字之后還有一個(gè)“等”。
我個(gè)人認(rèn)為香港在金融、法律、管理、服務(wù)、物流等方面，都有自己的優(yōu)勢(shì)，可以和內(nèi)地進(jìn)行廣泛的合作。
我想舉一個(gè)空運(yùn)的例子。現(xiàn)在香港和內(nèi)地的45個(gè)城市有飛行權(quán)協(xié)議，但是沒(méi)有得到延遠(yuǎn)權(quán)，這在國(guó)際上叫做第五航權(quán)。所謂的延遠(yuǎn)權(quán)就是國(guó)泰航空或者港龍航空的飛機(jī)飛到西安，可以從西安再接載乘客再飛往第三個(gè)國(guó)家或地區(qū)，這個(gè)權(quán)現(xiàn)在香港沒(méi)有。
香港航空公司現(xiàn)時(shí)還沒(méi)有完全開通45個(gè)城市的航線，因?yàn)樗麄円惨紤]到客流量、物流量和其它成本。
以上海為例，現(xiàn)時(shí)由上海經(jīng)過(guò)香港的機(jī)場(chǎng)進(jìn)出的，一年是100萬(wàn)人，平均每天不到3萬(wàn)人，但是經(jīng)過(guò)亞洲各地機(jī)場(chǎng)進(jìn)出上海的每年是600萬(wàn)人。
以地域來(lái)說(shuō)，來(lái)自日本、韓國(guó)的直接就進(jìn)入到北京、天津、山東，這方面香港機(jī)場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用，但是經(jīng)新加坡、馬來(lái)西亞吉隆坡等東南國(guó)家的機(jī)場(chǎng)往返中國(guó)的旅客，有一部分是可以經(jīng)香港的。正如民航總局局長(zhǎng)楊元元先生所說(shuō)，如果由亞洲進(jìn)出上海的旅客中，香港的航空公司能從其它亞洲的機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)過(guò)來(lái)5%的份額，就是30萬(wàn)人了，大家想一想30萬(wàn)人夠多少架飛機(jī)每天往返？
另一方面，現(xiàn)在大家都知道今年國(guó)泰就可以直飛上海了，同時(shí)中央準(zhǔn)備內(nèi)地的航權(quán)對(duì)香港全部開放，也就是任何一個(gè)城市，香港想飛就可以飛，更重要的是中央會(huì)給予香港航空公司延遠(yuǎn)權(quán)，也就是你飛到寧夏的銀川，本來(lái)人流不多，但是在銀川可以裝貨裝人再飛往莫斯科。第五航權(quán)帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，這是搞航空的朋友們最熟悉的。
當(dāng)然我還可以采取更多的其它的辦法來(lái)促進(jìn)兩地合作，比如說(shuō)代碼共享。另外香港的國(guó)際機(jī)場(chǎng)具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可以作為內(nèi)地很多機(jī)場(chǎng)的借鑒，大家可以緊密合作，互相扶持。
“十一五”期間，內(nèi)地的空運(yùn)潛力巨大，據(jù)測(cè)算，到了2010年，內(nèi)地的游客將達(dá)到5.4億人次，貨物達(dá)到1800萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)14%。到2020年，內(nèi)地的游客要達(dá)到14億人次，也就是平均每人一年會(huì)坐一次飛機(jī)，貨流會(huì)增至3000萬(wàn)噸。
內(nèi)地在2005年出國(guó)數(shù)字是每年2000萬(wàn)人次，只占總?cè)丝诘?.5%；相對(duì)而言，歐美是30%至40%，澳洲是17%，日本是12%，這個(gè)空間太大了，要達(dá)到剛才所說(shuō)的5.4億人次國(guó)內(nèi)國(guó)際的航班，這是多大的商機(jī)啊！
航運(yùn)中心變物流中心
《21世紀(jì)》：“十一五”規(guī)劃綱要草案中，本來(lái)將香港其中一項(xiàng)定位為“航運(yùn)中心”，后來(lái)在香港的兩會(huì)代表建議下，修改為“物流中心”，以加強(qiáng)香港在空運(yùn)方面的角色，請(qǐng)談?wù)勥@方面的情況？
劉兆佳：規(guī)劃綱領(lǐng)的草案，原來(lái)定位香港為金融和航運(yùn)中心等等，全國(guó)人大代表及政協(xié)委員中的香港代表，在“兩會(huì)”討論過(guò)程當(dāng)中，都提到航運(yùn)不是我們的優(yōu)勢(shì)，我們的優(yōu)勢(shì)是物流，尤其需要突出了空運(yùn)方面。經(jīng)過(guò)討論之后，“十一五”規(guī)劃的草案也修正過(guò)，把原來(lái)的香港航運(yùn)中心改為物流中心，這一點(diǎn)對(duì)香港來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要。
把香港列入“十一五”規(guī)劃里，表明國(guó)家對(duì)香港的殷切的期望和對(duì)香港主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，這是香港機(jī)制和內(nèi)地融合自然的反映，也為香港尋找繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力提供了基礎(chǔ)。
要推動(dòng)香港作為物流中心的角色，其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是要加快香港清關(guān)的速度，令香港作為物流中心，在加強(qiáng)行政管理方面效率可以提升。
另一方面也有人提過(guò)，香港基本的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)要和內(nèi)地的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，這兩點(diǎn)都可以提升香港物流中心角色的地位，最重要的一點(diǎn)是，在香港自己的空運(yùn)過(guò)程當(dāng)中，如何利用香港作為空運(yùn)中心，不僅在珠三角，而且要在全國(guó)作空運(yùn)中心，在這方面應(yīng)如何發(fā)揮香港的作用？
中國(guó)對(duì)香港的航權(quán)將會(huì)開放，這方面將會(huì)對(duì)香港的空運(yùn)和物流產(chǎn)生很大的影響。整體來(lái)看，香港本身的地理優(yōu)勢(shì)和華南經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，香港物流中心的地位是可以長(zhǎng)時(shí)間得到鞏固的，其中問(wèn)題是物流的運(yùn)輸需要有一個(gè)整套規(guī)劃去配合，這需要我們和內(nèi)地的規(guī)劃接軌，從這方面看，我承認(rèn)有一定的困難，但總體來(lái)看，現(xiàn)在香港正在爭(zhēng)取香港交通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都盡可能地通過(guò)各種機(jī)會(huì)和內(nèi)地很好地銜接起來(lái)，令香港作為國(guó)家物流中心的地位可以更加鞏固。
劉品安：廣東與香港的互補(bǔ)性很強(qiáng)。目前在廣東的近12萬(wàn)家外資企業(yè)中，有9萬(wàn)多家是香港或澳門資金企業(yè)。去年廣東進(jìn)出口總額達(dá)到4200多億美元，其中對(duì)香港出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的有2900億美元，占68%。2006年，粵港澳三地合作將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東將引導(dǎo)港、澳客商更多地赴粵北山區(qū)和東西兩翼發(fā)展，積極引導(dǎo)港、澳服務(wù)業(yè)更多地投資廣東。
對(duì)粵、港、澳的產(chǎn)業(yè)分工，廣東以發(fā)展制造業(yè)為主，香港重點(diǎn)發(fā)展以金融、物流為主的服務(wù)業(yè)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的排頭兵，廣東制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。在香港目前的產(chǎn)業(yè)中，約九成是服務(wù)業(yè)(按：以GDP計(jì)約為86%)。兩者之間互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)。去年港澳在粵新設(shè)服務(wù)企業(yè)1720多家，合同投資額35.2億美元。
《21世紀(jì)》：特區(qū)政府及商界都很支持加強(qiáng)與內(nèi)地融合，但在其它界別是否有些不同意見(jiàn)？特區(qū)政府如何處理？
許仕仁：商界支持與內(nèi)地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的意向是十分清晰的，但我們不能忽視與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)逐步融合所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。在過(guò)去二十多年，由于制造業(yè)向內(nèi)地發(fā)展，使香港經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重心由工業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，而工序、職位北移，亦令就業(yè)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，低技術(shù)人士求職時(shí)面對(duì)重重困難。歸根究底，這些轉(zhuǎn)變?cè)从趦傻爻杀窘Y(jié)構(gòu)不同，港商把工序轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)成本較低的內(nèi)地進(jìn)行，并采用內(nèi)地更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)，其中一個(gè)最受影響的行業(yè)便是運(yùn)輸業(yè)。而現(xiàn)時(shí)其它一些服務(wù)業(yè)也正逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)地發(fā)展，影響面變得更廣、更深。
事實(shí)上，香港不同界別、階層，對(duì)與內(nèi)地融合的看法不一致，未有共識(shí)，我們必須正視這問(wèn)題，因?yàn)榕c內(nèi)地融合的確會(huì)影響部分人士的生計(jì)。而政府亦已推出多項(xiàng)措施，協(xié)助他們適應(yīng)隨著與內(nèi)地融合而帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，包括提供再培訓(xùn)課程及服務(wù)、技能提升計(jì)劃，以及資助有志之士報(bào)讀持續(xù)進(jìn)修課程。
另一方面，香港社會(huì)亦需理解到，與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，在一些范疇例如個(gè)別城市的基建發(fā)展、在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境方面，或者在規(guī)劃方面，未必一定能夠有兩全其美、能全面照顧各方利益的方案。我們需要平衡各方面的考慮，著眼于區(qū)域整體的利益，在互相競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，以平衡各方利益為原則，盡量互相諒解，及采取互惠互利的態(tài)度，以共同推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
維持香港獨(dú)有地位
《21世紀(jì)》：可否更詳細(xì)地列舉內(nèi)地與香港的商業(yè)合作計(jì)劃？
許仕仁：在與內(nèi)地推展經(jīng)濟(jì)融合的同時(shí)，我們亦需要維持香港的獨(dú)特地位。根據(jù)《基本法》，香港特區(qū)是單獨(dú)的關(guān)稅地區(qū)，可以“中國(guó)香港”的名義參加有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)際貿(mào)易協(xié)議，并在金融和財(cái)政方面享有高度自主，這些都是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是我們的優(yōu)勢(shì)之一。我們必須維護(hù)這個(gè)獨(dú)特地位。
但另一方面，香港特區(qū)作為單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，必須對(duì)貨物進(jìn)出口實(shí)施若干管制。特區(qū)政府亦按《基本法》實(shí)行出入境管制。換言之，我們不能完全“拆墻松綁”，但為令貨物和旅客的流通更暢順，我們一直致力簡(jiǎn)化通關(guān)程序和改善口岸設(shè)施，令通關(guān)更便捷、更有效率。
國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱領(lǐng)提出，支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、信息等服務(wù)業(yè)，保持香港的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的地位。對(duì)于國(guó)家在這幾方面的支持，我們十分感謝。同樣重要的，是香港必須努力，提升我們?cè)谶@些行業(yè)的效率和服務(wù)水平，及掌握如何可在內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)保持我們的優(yōu)勢(shì)。
以金融業(yè)為例，香港有監(jiān)管完善的金融市場(chǎng)及優(yōu)良的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，我們應(yīng)加強(qiáng)協(xié)助內(nèi)地企業(yè)到香港上市融資。另一方面，我們亦需明白，香港對(duì)于國(guó)際投資者的重要價(jià)值，在于我們能協(xié)助他們打開向北之門，開拓內(nèi)地市場(chǎng)的龐大商機(jī)。若香港不能繼續(xù)保持這方面的價(jià)值，則會(huì)喪失對(duì)國(guó)際投資者的吸引力。所以，我們必須準(zhǔn)確掌握香港在國(guó)家及區(qū)域內(nèi)的角色和功能定位，加強(qiáng)我們的優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，亦同時(shí)為香港帶來(lái)繁榮和進(jìn)步。
同時(shí)，我們亦需要加強(qiáng)與內(nèi)地各主要省區(qū)的合作。由于地理的關(guān)系，香港與廣東省的關(guān)系尤為密切。特別是與香港山水相連的深圳市，兩地人民的相互投資、經(jīng)商、工作、求學(xué)、旅游迅速增加；而深圳作為香港連接內(nèi)地的陸上通道，每天處理高達(dá)39萬(wàn)跨境人次和4萬(wàn)輛過(guò)境車輛。而內(nèi)地供港的食物，大部分源自深圳或經(jīng)深圳輸港。深圳對(duì)于香港的重要性，實(shí)在不言而喻。同時(shí)隨著全球競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域化的趨勢(shì)，香港和深圳須思考如何進(jìn)一步配合，共同推動(dòng)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，雙方都應(yīng)盡量配合彼此的需要，和了解及協(xié)助解決彼此的問(wèn)題。例如發(fā)展蓮塘口岸以解決跨境貨車于深圳市內(nèi)造成交通問(wèn)題的建議，對(duì)香港會(huì)有規(guī)劃和環(huán)保的問(wèn)題，但我們不應(yīng)只著眼于香港本身的利益，而應(yīng)顧及我們最密切的鄰居的需要。況且，設(shè)立新的口岸通道，會(huì)加強(qiáng)香港與粵東地區(qū)和鄰近省份的聯(lián)系，對(duì)香港亦有利。香港必須繼續(xù)本著這種與鄰近地區(qū)互惠互利的精神，才可以在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的功能。
劉品安：“十一五”是粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)合作是大珠三角區(qū)域合作的主要內(nèi)容，重點(diǎn)在推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)體系建設(shè)，加快商品和要素的合理流動(dòng)，建立統(tǒng)一、開放、高效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前合作的重點(diǎn)我認(rèn)為主要是兩個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)好區(qū)域規(guī)劃，如何加大力度聯(lián)合建設(shè)跨地區(qū)的能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施；共同建設(shè)區(qū)域信息交流網(wǎng)絡(luò)；二是要同心協(xié)力共同開展區(qū)域水資源保護(hù)、污染綜合治理和生態(tài)建設(shè)。
劉兆佳：國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展的政策，例如中部的崛起，西部的發(fā)展，東北老工業(yè)區(qū)的改造等支持方面，這個(gè)區(qū)域發(fā)展是通過(guò)制造的建設(shè)和市場(chǎng)的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)，而不是國(guó)家通過(guò)行政手段來(lái)去推動(dòng)這么簡(jiǎn)單。當(dāng)中我尤其看到東部區(qū)域的整合為香港提供了不少的施展所長(zhǎng)的基地，現(xiàn)在CEPA也讓香港進(jìn)入全國(guó)各個(gè)行業(yè)參與建設(shè)，也就是說(shuō)，香港的資金、技術(shù)、人力既可以向內(nèi)地高增值的產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，加快國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，同時(shí)也可以向內(nèi)地極需要開發(fā)的西部地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，協(xié)助國(guó)家和諧社會(huì)的建設(shè)。
《21世紀(jì)》：在推進(jìn)CEPA中還有哪些挑戰(zhàn)？
劉品安：我想借這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家通報(bào)一下我們對(duì)CEPA實(shí)施兩年的調(diào)查情況，也對(duì)“十五”期間香港和內(nèi)地的發(fā)展談一些個(gè)人的看法。
總結(jié)了一下，我覺(jué)得目前存在六個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
第一，兩地的法律制度和專業(yè)的團(tuán)體差異比較大，導(dǎo)致了香港到內(nèi)地從事服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)都相當(dāng)困難。這里有兩方面的原因，一是我們的法律制度差異比較大，其次是我們的薪酬制度、休息制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異比較大，所以阻礙了相當(dāng)一部分想從香港到內(nèi)地從事服務(wù)業(yè)的人。
休息制度和薪酬制度也和香港有很大的差異，一般的專業(yè)人才的收入在內(nèi)地跟香港相比低很多。這導(dǎo)致了一部分能夠獲得內(nèi)地資格證的醫(yī)療人員也不愿意到內(nèi)地去，也基于這些原因，到目前為止我們服務(wù)業(yè)來(lái)自香港的從業(yè)人員還相當(dāng)少。
第二，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)香港服務(wù)業(yè)到內(nèi)地的審批程序非常復(fù)雜，稅費(fèi)比較高，這也導(dǎo)致了目前香港服務(wù)業(yè)到內(nèi)地發(fā)展不多的原因。有一個(gè)深層次的原因，就是我們的這些專員、官員們，顯然對(duì)這些香港服務(wù)行業(yè)的了解還不夠，而且在新的程序上還沒(méi)有形成一個(gè)比較開放的審批制度，所以導(dǎo)致了辦理的手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，這是一個(gè)方面的原因。
第三個(gè)是準(zhǔn)入的門檻還是比較高。一些地市有關(guān)部門的相關(guān)的操作程序沒(méi)有規(guī)范。在香港的一些證券、期貨保險(xiǎn)業(yè)，這些方面的專業(yè)人士如果到內(nèi)地從事相關(guān)的專業(yè)，這方面的難度更大，往往被拒之門外。
還包括其它的一些方面，比如說(shuō)香港的保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)行業(yè)要進(jìn)入內(nèi)地也有很多限制。保險(xiǎn)類別的服務(wù)行業(yè)到內(nèi)地辦企業(yè)、辦機(jī)構(gòu)、開業(yè)的困難都比較大。
第四是由于上述的這些原因，導(dǎo)致一些人掛靠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也就是說(shuō)，香港的一些專業(yè)人士利用自己的資金，在內(nèi)地的一些朋友和一些親戚掛名開業(yè)。這一方面令這些專業(yè)人員享受不到優(yōu)惠措施，同時(shí)也出現(xiàn)了一些矛盾，同時(shí)有可能出現(xiàn)一些法律糾紛，導(dǎo)致很多專業(yè)人士的北上發(fā)展滯后不前。
第五，香港的服務(wù)業(yè)在內(nèi)地辦的這些所謂的香港城等，在管理上是比較混亂的，很多都是掛羊頭賣狗肉，說(shuō)是香港生產(chǎn)的產(chǎn)品，但實(shí)際上很多都是利用香港的品牌或名義，實(shí)際上賣的是內(nèi)地產(chǎn)品。這也導(dǎo)致香港服務(wù)業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展產(chǎn)生一些不良的影響。
第六，內(nèi)地的經(jīng)商環(huán)境還是存在著一些問(wèn)題，地方的一些保護(hù)主義，地方的一些和外界、和香港的意識(shí)上的差異導(dǎo)致了一些問(wèn)題。
這也提醒香港到內(nèi)地從事服務(wù)行業(yè)的在北上發(fā)展時(shí)，還是會(huì)遇到一些阻力，可能會(huì)遇到一定的麻煩。
《21世紀(jì)》：那你有什么建議？
劉品安：我建議首先要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，增加行政法規(guī)的透明度，這個(gè)工作如果做得不好，我們永遠(yuǎn)都處于一種被動(dòng)的地位。
第二，建立兩地相互往來(lái)的快速審批機(jī)制，改善過(guò)境交通擁堵問(wèn)題。現(xiàn)在人及貨物的通關(guān)的手續(xù)都比較麻煩，路上的和水上的通關(guān)路線現(xiàn)在都還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。我認(rèn)為香港政府和內(nèi)地政府，在這些方面應(yīng)該要進(jìn)一步研究，特別是加強(qiáng)水陸的一些交通設(shè)施的共同的改善，這也是相當(dāng)重要的。
第三，我感覺(jué)到香港的服務(wù)業(yè)到內(nèi)地投資，與內(nèi)地互動(dòng)的時(shí)候還有一個(gè)心態(tài)的問(wèn)題，同樣有一個(gè)適應(yīng)內(nèi)地的營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題存在。我建議香港朋友面對(duì)法律環(huán)境、制度環(huán)境，法規(guī)法律，要進(jìn)一步熟悉它，兩者的差異很大，如果你對(duì)這兩者一模糊，即使給你辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給你開業(yè)了，也可能會(huì)遇到別的問(wèn)題。
香港朋友還要盡快地掌握內(nèi)地的一些人情世故、社會(huì)風(fēng)俗，社會(huì)的一些運(yùn)作的程序，可能香港人對(duì)珠三角的情況比較熟悉一點(diǎn)，對(duì)內(nèi)陸省份的人情風(fēng)土這一塊可能還不是很了解，在從事這些地方的服務(wù)行業(yè)的時(shí)候，如果對(duì)這些情況不了解，就會(huì)增加我們的營(yíng)商成本，增加一定難度。
我認(rèn)為，從廣東省的角度來(lái)看，非常迫切地希望能夠進(jìn)一步地吸引香港服務(wù)業(yè)到廣東創(chuàng)業(yè)發(fā)展，而且相關(guān)的制度和法律、政策的制定也會(huì)有所改善。為什么有關(guān)的部門、有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要求我們做調(diào)查？這就是一個(gè)信號(hào)。
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