中國醞釀大就業計劃 勞動力供大于求1400萬人

　　中國醞釀“大就業”計劃

　　本報記者 鄭鳴鳴

　　就業壓力將達峰值

　　“中國的就業壓力可能會在今明兩年達到最大值，此后將逐步緩解。”國家發改委與世界銀行用兩年半時間完成了“中國勞動力市場發展與政策研究”項目研究，中方已經結題的部分作出了上述結論。

　　此項研究結果，按照國家發改委副主任朱之鑫的說法，將會作為政策的參考。

　　參與該項目研究的專家指出，發改委應實施全方位的積極就業政策，保證經濟快速增長，以提高就業總量，打造涵蓋各個領域、各個行業、不同渠道、不同職業的“大就業”體系。

　　而國家發改委人士指出，發改委正在協調更多的部門，保證就業涵蓋面擴大，不過“大就業”只是研究人士的提法。

　　此前，國家發改委就業和收入分配司召開的一季度就業形勢分析會指出，今年二、三季度就業形勢趨向嚴峻，主要原因是勞動力總量供給壓力空前加大，農村勞動力轉移就業任務艱巨，高校畢業生就業總量大幅增加，產能過剩、貿易摩擦對就業存在負面影響等。

　　如何應對今年的就業壓力是一個嚴峻的考驗。

　　此前國家發改委公布的《2006年就業面臨的問題及政策建議》報告認為，2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人，預計全年城鎮需要安排就業總量逾2500萬人，同時，預計今年城鎮可新增就業崗位約1100萬人，勞動力供大于求將達到1400萬人，比2005年增加100萬人。

　　按照國家“十一五”規劃綱要，“十一五”(2006-2010年)期間的就業目標是，城鎮新增就業和轉移農業勞動力各4500萬人，高出“十五”期間各4000萬人的計劃，也高出實際“十五”期間完成的4000萬、4500萬指標數字。“十五”期間城鎮登記失業率控制在5%，與“十五”計劃相同，但高于2005年實際完成的4.2%數字。

　　但是勞動年齡人口新增量達到峰值后逐年減少，只是增長放緩而已，并非意味著尋求就業崗位的總量會減少，因此就業壓力未必會緩解。

　　積極就業政策

　　作為未來就業政策重要參考的“中國勞動力市場發展與政策研究”項目研究，涵蓋了勞動力市場總體狀況、農村勞動力轉移、人力資源開發、失業保障制度、靈活就業市場和勞動力市場政策法規等方面。此外，尚有涉及社會保障的部分仍由世界銀行在做。

　　有分析說，國家發改委目前所做的工作方向，是要實施積極的就業政策，構建涵蓋農民、大學生、城鎮下崗和再就業人員、退伍軍人等全面的大就業體系。

　　負責“積極的勞動力市場政策”專題研究的發改委宏觀院研究員楊宜勇對本報記者指出，所謂“積極的勞動力市場政策”，是相對過去消極的“治標”的就業政策而言的。過去把國有企業富余人員剝離，建立下崗職工再就業中心“養起來”，只是一種過渡。現在的積極就業政策是“治本”，即要通過提高勞動力人口的就業素質，通過經濟發展增加就業崗位總量等來解決問題。

　　國家已經陸續出臺財政、貨幣、培訓等多方面的政策，來支持新增就業崗位。比如民營企業接納就業，可減免稅收或者獲得優惠貸款等；自己創業或者就業的，可以獲得小額貸款。國家也將投資提供有利于增加就業的多項公共服務，以增加市場的就業總量。

　　國家發改委日前發表的《2006經濟增長調整年》報告分析今年的就業形勢指出，我國目前的產業結構和發展方向恰與就業增加的需求形成背離趨勢，主要表現在大部分加工貿易處于產業分工鏈條的低端和末梢；地方政府盲目上馬“稅高利大”的項目，而不是理性培養具有長遠比較優勢的主導產業；企業組織形式存在向集團化發展的趨勢，對就業吸納能力較強的中小企業發展面臨約束。

　　國家發改委經濟研究所張本波則指出，就單純一個產業領域看，可能產業結構調整會導致新增就業量下降，但是從總體上就業量會增加。比如第二產業就業量減少，第三產業就業量會增加。

　　有學者指出，國家發改委正在推進是一種“大就業”的框架體制。

　　所謂“大就業”，就是包括國內國外、城市農村勞動力市場，比如勞務國際輸出，農村就業；包括不同的所有制企業，比如國有企業、私營企業、外資企業。同時，就業也不僅僅是城鎮下崗職工或相關人員，農民工、應屆畢業大學生、退伍軍人等全部攬括。

　　按照國務院的要求，從2003年實施“再就業”工作部際聯席會議制度在2005年調整為“就業”工作部際聯席會議制度。一字之差，顯示出其就業涵蓋范圍的擴大。

　　而從第一季度的就業形勢分析討論會來看，除了教育部、農業部、勞動和社會保障部、國家統計局人士參加外，新增加