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站在歷史新起點(diǎn)
謀劃能源新發(fā)展
國家發(fā)改委能源局局長 徐錠明
剛剛過去的“十五”時(shí)期,是不平凡的五年，也是能源工業(yè)快速發(fā)展的五年。能源領(lǐng)域各項(xiàng)工作都取得了可喜成績，但也存在著一些深層次問題尚未完全解決，有些矛盾還很突出。能源已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。突破能源瓶頸，破解發(fā)展難題，已經(jīng)成為“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)。
一、回首“十五”成績顯著，能源發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)
“十五”期間，黨中央國務(wù)院高度重視能源問題，能源發(fā)展步伐明顯加快，能源建設(shè)取得新的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)能源供應(yīng)能力不斷提高
2005年，我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界第二大能源生產(chǎn)國。其中，原煤產(chǎn)量達(dá)21.9億噸，居世界第一位。“十五”期間，原煤產(chǎn)量凈增11.92億噸，年均增長24%。全國煤礦累計(jì)開工建設(shè)規(guī)模約3.5億噸，是“九五”期間的7倍多。原油產(chǎn)量從2000年的1.63億噸上升到2005年的1.81億噸，年均增長2.2%。天然氣產(chǎn)量由272億立方米增加到500億立方米，年均增長17%。全國電力裝機(jī)達(dá)到5.08億千瓦，發(fā)電量達(dá)到2.47萬億千瓦時(shí)，均居世界第二位。“十五”期間，全國累計(jì)新增發(fā)電裝機(jī)2億千瓦，平均每年增加4000萬千瓦。電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，“西電東送”效果明顯，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造步伐加快。風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能源發(fā)展，愈來愈受到重視。在國家宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，能源企業(yè)努力擴(kuò)大生產(chǎn)，增加供給，有關(guān)方面加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)了能源供需矛盾的緩解。
(二)能源工業(yè)技術(shù)進(jìn)步顯著
石油天然氣工業(yè)形成了從資源勘探、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)營的技術(shù)和管理體系，復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、油田采收率提高等技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。煤炭工業(yè)已擁有一批世界先進(jìn)水平的大型礦井，具備自主設(shè)計(jì)和建設(shè)大型煤礦的能力，國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度得到提高。電力工業(yè)高效環(huán)保節(jié)能機(jī)組得到應(yīng)用，火電30萬和60萬千瓦及以上機(jī)組漸成主力機(jī)組，水電重大工程建設(shè)和大型水電設(shè)備制造水平迅速提高，三峽左岸機(jī)組國產(chǎn)化水平達(dá)到75%。煤炭液化產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目正在建設(shè)。可再生能源設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行管理，初步具備了加快發(fā)展的條件。
(三)能源節(jié)約環(huán)保受到重視
“十五”期間，國家組織編制并向社會發(fā)布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，加快了《節(jié)能法》配套法規(guī)建設(shè)，發(fā)布實(shí)施了《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等節(jié)能法規(guī)。頒布實(shí)施了工業(yè)設(shè)備、家用電器等19項(xiàng)強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn)。加大了國際交流與合作，啟動(dòng)實(shí)施了一批節(jié)能環(huán)境項(xiàng)目。同時(shí)，節(jié)能宣傳力度也不斷深入，推廣節(jié)能新機(jī)制取得新進(jìn)展。能源行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)效率得到提高，清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得到重視，煤炭瓦斯治理得到加強(qiáng)，東北等地區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工作已經(jīng)實(shí)施。
(四)能源改革穩(wěn)步推進(jìn)
能源體制改革得到發(fā)展，能源市場逐步發(fā)育，能源企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性不斷增強(qiáng)，適應(yīng)建立社會主義市場體制要求的能源管理體制,正在形成。煤炭生產(chǎn)和銷售已經(jīng)放開，煤炭價(jià)格初步實(shí)現(xiàn)市場化。電力體制改革取得穩(wěn)定推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，成立了區(qū)域電網(wǎng)公司，進(jìn)行了電力市場改革試點(diǎn)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)開始實(shí)施。石油天然氣行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化，運(yùn)營效率得到提高。社會資本更多地進(jìn)入能源領(lǐng)域，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的能源企業(yè)格局初步形成。
(五)能源管理和法制工作得到加強(qiáng)
“十五”期間，能源管理工作得到加強(qiáng)。為加強(qiáng)對能源前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性工作的領(lǐng)導(dǎo)，2005年黨中央和國務(wù)院成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。此后，也相繼成立了煤礦瓦斯整治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，批準(zhǔn)成立了國家石油儲備中心，增加了國家發(fā)改委能源局的編制。能源領(lǐng)域法制建設(shè)也得到加強(qiáng)，出臺了《可再生能源法》，制訂或修訂了《電力監(jiān)管條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施和修改完善，標(biāo)志著能源法制建設(shè)邁出了重要步伐。
二、冷靜思考，能源發(fā)展需要破解重重難題
在總結(jié)成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，“十五”以來，特別是近三年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源領(lǐng)域多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步暴露，能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約日益嚴(yán)重。
1.煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張。2002年下半年以來，能源供應(yīng)和運(yùn)輸緊張局面逐步加劇，煤價(jià)持續(xù)上漲，電煤頻繁告急，拉閘限電現(xiàn)象普遍發(fā)生。雖然2005年以來，煤炭、電力緊張狀況有所緩解，但石油天然氣供求矛盾還在發(fā)展，能源運(yùn)輸仍是瓶頸，能源供應(yīng)總體依然偏緊。
2.高油價(jià)影響深遠(yuǎn)。2005年，受國際高油價(jià)和國內(nèi)油價(jià)形成機(jī)制不完善等因素影響，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張。目前的國際高油價(jià)尚未對我國造成顯著影響，但其滯后影響不容忽視，將波及整個(gè)能源資源價(jià)格的新一輪調(diào)整，并傳導(dǎo)給其它生產(chǎn)資料價(jià)格和消費(fèi)品價(jià)格，從而影響農(nóng)業(yè)、交通和國防支出成本，加大了財(cái)政補(bǔ)貼壓力，危及經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
3.能源效率出現(xiàn)反彈。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，本來就明顯高于世界平均水平。近三年由于高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，高耗能產(chǎn)品盲目生產(chǎn)，致使我國產(chǎn)值能耗轉(zhuǎn)降為升；能源消費(fèi)彈性系統(tǒng)過去長期小于1，2002年后轉(zhuǎn)變?yōu)榇笥?，2004年達(dá)到1.6;能源資源在開發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及利用環(huán)節(jié)，還存在嚴(yán)重浪費(fèi)。
4.能源安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。能源安全生產(chǎn)總體形勢有所好轉(zhuǎn)，但煤礦瓦斯爆炸等重特大事故,未能得到有效遏制。2004年全國發(fā)生30人以上特別重大事故14起。2005年又發(fā)生多起一次死亡百人以上的煤礦事故。電業(yè)工業(yè)違規(guī)建設(shè)規(guī)模過大，施工質(zhì)量和設(shè)備制造也存在著隱憂。
5.能源體制機(jī)制方面還存在不少問題。成品油、天然氣、電力等能源價(jià)格形成機(jī)制不合理，稀缺資源價(jià)格的形成機(jī)制、油氣價(jià)格的調(diào)整機(jī)制、全面反映市場需求的能源價(jià)格形成機(jī)制尚未形成。國有煤炭企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，電力體制改革有待深化；資源開采秩序很不規(guī)范，能源流通領(lǐng)域還存在不少問題；在能源節(jié)約、資源勘探開發(fā)、可再生能源發(fā)展等方面，政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作比較薄弱。
三、展望未來，任重道遠(yuǎn)，需要切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道
按照“十一五”規(guī)劃精神，我國能源發(fā)展的指導(dǎo)方針是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的方針，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用，支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國家發(fā)改委正在制訂“十一五”能源專項(xiàng)規(guī)劃，完善能源發(fā)展的總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)，并將采取以下政策措施：
(一)全面推進(jìn)能源節(jié)約
積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展節(jié)能降耗工作，強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力，廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng)，把能源節(jié)約視為能源生產(chǎn)，努力建設(shè)節(jié)約型社會。實(shí)現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。
(二)努力增加國內(nèi)能源供應(yīng)
加強(qiáng)能源資源的有序開發(fā)和可持續(xù)管理，制定有效措施促進(jìn)能源勘探開發(fā)。把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)，高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，努力增加石油天然氣供給能力，加快發(fā)展新能源和可再生能源，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和替代能源，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)切實(shí)加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)
努力遏制煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度，堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤礦資源整合，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，抓好瓦斯集中整治，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，還需要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼，建立源頭治本、政策治本的長效機(jī)制。
(四)不斷提高能源技術(shù)水平
認(rèn)真落實(shí)國家科學(xué)和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，能源開發(fā)、能源節(jié)約和清潔能源等技術(shù)取得突破，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)前沿能源技術(shù)的研究開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能適用技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力，提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術(shù)能力。
(五)進(jìn)一步擴(kuò)大國際能源合作
充分利用我國市場優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發(fā)與合作，積極參與國際能源雙邊及多邊合作，加強(qiáng)與國際組織和跨國公司的對話與合作，搞好我國能源戰(zhàn)略和政策的對外宣傳，在開放的格局中實(shí)現(xiàn)我國能源發(fā)展。
(六)建立能源安全預(yù)警應(yīng)急體系
加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷的應(yīng)急能力，逐步建立能源安全預(yù)警應(yīng)急體系。加快國家石油儲備建設(shè)，建立穩(wěn)定的資金來源，完善石油儲備體系建設(shè)。加強(qiáng)能源信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立健全能源指標(biāo)體系。
(七)加快推進(jìn)能源體制改革
加快組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革，進(jìn)一步落實(shí)改革方案。以提高國際競爭力為目標(biāo)，以市場化改革為方向，深化油氣行業(yè)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化能源管理，健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。
(八)大力加強(qiáng)能源法制建設(shè)
為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)煤、電、油、可再生能源等各領(lǐng)域的能源立法，促進(jìn)能源開發(fā)利用和管理工作的規(guī)范化、法制化。加快《能源法》的研究起草工作，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)能源節(jié)約、維護(hù)能源安全提供法律保障。
本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須抓住機(jī)遇，抓好各項(xiàng)能源工作，切實(shí)解決長期積累的突出矛盾和問題，盡力突破發(fā)展的瓶頸和體制障礙，為今后十年的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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