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程滿清
前言
絲毫不理會(huì)宏觀層面對(duì)“引發(fā)貿(mào)易摩擦”、“加劇人民幣升值壓力”和“外貿(mào)悲慘增長(zhǎng)”不絕于耳的擔(dān)憂之聲，我國(guó)的外貿(mào)順差就像是坐上云霄飛車一樣持續(xù)快速攀升，更于3月
份創(chuàng)下112億美元這一自1992年以來(lái)的單月次高水平。
如何解決上述“兩張皮”間日益激化的矛盾，如何通過(guò)“有形之手”主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)層面的外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以從根本上消除人們的擔(dān)憂？這無(wú)疑是艱巨且長(zhǎng)期的課題。
萬(wàn)事開(kāi)頭難。日前，商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華透露，將出臺(tái)數(shù)個(gè)極具可操作性法規(guī)，包括建立外貿(mào)黑名單制度、出臺(tái)《低開(kāi)出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》、醞釀修正《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》……
一連串的舉動(dòng)，似乎表明政府層面主動(dòng)推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的大幕正在拉開(kāi)，“順差和諧、平衡增長(zhǎng)”的目標(biāo)也有望實(shí)現(xiàn)。
“對(duì)低開(kāi)發(fā)票、低價(jià)出口開(kāi)刀，不僅可以降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭遇反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整頓外貿(mào)秩序、推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變更具有不可忽視的重大意義。”就正在修訂醞釀中的新版《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)陳立鵬如此評(píng)價(jià)。
3月份前后，商務(wù)部邀請(qǐng)了外貿(mào)領(lǐng)域多位專家、出口商會(huì)、各地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與對(duì)該法規(guī)修訂的論證。“雖然具體細(xì)節(jié)仍在制訂過(guò)程中，但總體思路已初具雛形。”
昨日，一位參與論證修訂該法規(guī)的專家向記者透露，有關(guān)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)出臺(tái)。“為了使得修訂后的法規(guī)具有可操作性，新條文將借鑒WTO反傾銷有關(guān)調(diào)查程序。”一旦有關(guān)申請(qǐng)人(舉報(bào)人)對(duì)國(guó)內(nèi)某企業(yè)作出滿足條件的提請(qǐng)，外貿(mào)部門就立案展開(kāi)調(diào)查，并對(duì)最終認(rèn)定低價(jià)出口成立的對(duì)象進(jìn)行懲罰。
借鑒反傾銷程序增強(qiáng)可操作性
據(jù)了解，雖然該暫行規(guī)定早在1996年由當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)，但由于缺乏可操作性而變得形同虛設(shè)。“當(dāng)時(shí)廣交會(huì)上參展企業(yè)之間通過(guò)低價(jià)傾軋出口的問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)峻，但令人失望的是，旨在解決該問(wèn)題而出臺(tái)的法規(guī)卻更像原則性的宣言，由于不具任何可執(zhí)行性，甚至到今天很多業(yè)內(nèi)人士都不知道它的存在。”該專家說(shuō)。
“借鑒反傾銷的相關(guān)調(diào)查程序，相信新版法規(guī)的可操作性會(huì)很強(qiáng)。”從立案到調(diào)查，再到懲罰措施，新版《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》將是一套完整的法規(guī)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，該法規(guī)修訂工作將于今年上半年完成并出臺(tái)。
該專家進(jìn)一步指出，目前各方論證和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)仍然很多，并對(duì)該法規(guī)修訂的進(jìn)度持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。
焦點(diǎn)問(wèn)題主要有:立案層面，誰(shuí)有權(quán)力提起調(diào)查申請(qǐng)和舉報(bào)，境外企業(yè)或商會(huì)有沒(méi)有權(quán)力作為申請(qǐng)人向商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)？如何防范惡意舉報(bào)？
調(diào)查過(guò)程中，如何確定企業(yè)的合理成本，應(yīng)該包括哪些要素？一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)前國(guó)內(nèi)不少企業(yè)并未完全按照《勞動(dòng)法》要求使用勞動(dòng)力，卻成為其形成出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。
“寧可等上一段時(shí)間，也要將上述爭(zhēng)議點(diǎn)一一妥善解決，以免在實(shí)施過(guò)程中影響出口市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。”
自律出口擺脫“悲慘增長(zhǎng)”
換句話說(shuō)，原本“對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)”的反傾銷調(diào)查程序，在這里被借鑒成為我國(guó)出口自律的手段。
商務(wù)部研究院梅新育博士評(píng)價(jià)指出，“對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，如果這樣做能避免別國(guó)按其自身法律發(fā)起反傾銷調(diào)查，尤其是避免導(dǎo)致在‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’下，用不公平的第三國(guó)替代法來(lái)計(jì)算我方企業(yè)成本”，那么，這將在很大程度上降低中國(guó)制造遭遇不公正反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。
除此之外，已于11日生效的《低開(kāi)出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》，也將大大降低中國(guó)制造遭遇反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。記者了解到，由于一些國(guó)家海關(guān)制度尚不完善以及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率較高，一些企業(yè)在向這些國(guó)家出口商品時(shí)，往往會(huì)應(yīng)不法進(jìn)口商要求提供票面價(jià)格低于實(shí)際出口報(bào)關(guān)價(jià)格的發(fā)票，以供進(jìn)口商報(bào)關(guān)，達(dá)到逃漏進(jìn)口稅的目的。“但這卻給對(duì)方發(fā)起反傾銷調(diào)查以極大的把柄，去年印度對(duì)來(lái)自中國(guó)的絲綢發(fā)起反傾銷，就是一個(gè)很慘痛的教訓(xùn)。”
從內(nèi)部角度分析，一系列法規(guī)的出臺(tái)也將有助于消除國(guó)內(nèi)出口企業(yè)低價(jià)傾軋的痼疾。梅新育指出，當(dāng)前過(guò)于激烈的低價(jià)傾軋行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p傷了國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，不少企業(yè)的利潤(rùn)空間縮得不能再小，更使得外貿(mào)出口的增長(zhǎng)變成某種意義上的“悲慘增長(zhǎng)”。
“在缺乏市場(chǎng)誠(chéng)信體系約束和行業(yè)組織有效管理的情況下，通過(guò)法律規(guī)范外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)秩序就顯得更為緊迫。”
實(shí)際上，自2005年4月對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的基本法——新版《對(duì)外貿(mào)易法》明確對(duì)壟斷、以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)銷售商品、商業(yè)賄賂等加大處罰力度的原則后，業(yè)界就一直期盼出臺(tái)具有可操作性的配套法規(guī)。“從這個(gè)角度來(lái)看，上述一系列法規(guī)的出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)行外貿(mào)法體系的完善。”
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