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充分發揮價格主管部門的職能作用
促進經濟社會全面協調可持續發展
國家發改委價格司司長 趙小平
2005年，價格主管部門認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府工作的中心任務，扎實工作，開拓創新，在推進資源性產品價格改革，及時適度疏導價格矛盾，整頓和規范市場價格秩序等方面，取得了顯著成績。
一是在服務大局方面有新作為。價格是國民經濟運行的綜合反映，價格工作是黨和政府經濟工作的重要組成部分。為此，價格工作必須自覺服從和服務于宏觀調控大局。去年，為保護和調動農民種糧積極性，促進糧食生產能力的恢復，價格主管部門會同有關部門，及時公布了糧食最低收購價，采取了一系列促進化肥生產流通，抑制化肥價格過快上漲的措施，努力減輕農民生產成本支出，保持糧食價格在合理水平上的基本穩定。加強對成品油價格的調控，相應出臺了在國內航線恢復征收燃油附加政策；采用多種形式疏導出租車和城市公共交通價格矛盾，努力維護社會穩定。實施煤電價格聯動，疏導了煤電價格矛盾，出臺了煤熱價格聯動的指導意見；完善了差別電價政策，加大實行峰谷電價的力度，在部分地區試行尖峰電價；研究提出了《可再生能源發電價格和費用分攤管理暫行辦法》;調整鐵路貨物運輸價格，促進運輸分流。這些措施對保持經濟平穩運行，促進經濟增長方式轉變和建設節約型、環境友好型社會發揮了一定作用。切實加強價格監測分析，正確把握價格調控的方向和力度，為保持價格總水平基本穩定作出了貢獻。
二是在維護群眾利益方面有新舉措。價格問題直接關系到每一個人的切身利益，物與物等價交換關系的背后，實際上是人與人之間利益關系的重新分配。價格是調節各種利益關系最靈敏、最有效的手段。因此，價格工作最能體現以人為本的要求。去年，為解決群眾反映強烈的“看不起病、上不起學、住不起房、打不起官司”等問題，價格主管部門做了大量工作：降低了 22種臨床用量較大、價格矛盾比較突出的藥品價格，在一定程度上減輕了患者醫藥費用負擔;制定了《藥品差比價規則》，從制度上抑制了企業通過變換劑型規格包裝變相漲價的行為；將政府定價藥品從1500種擴大到2400種，進一步增強了政府調控監管藥品價格的能力;會同衛生、財政等七部委研究提出解決群眾看病貴、藥品價格高的改革建議。出臺了民辦教育收費管理辦法，規范民辦學校的收費行為;提出清理整頓改制學校收費的意見，減輕了學生家長的負擔。規范城鎮廉租住房租金和基準地價管理，完善房地產價格統計分析制度，做好穩定住房價格工作。
三是在開拓創新方面有新突破。組織召開了資源價格改革研討會、全國水價改革和節水工作電視電話會議，進一步統一了思想，明確了任務，理清了思路，為推進資源價格改革做了比較充分的理論和輿論準備。研究提出了以完善石油價格形成機制、調節利益分配為中心的綜合配套改革方案，體現了統籌兼顧的要求。研究提出了航空煤油價格市場化改革意見和天然氣價格改革的總體思路，出臺了天然氣出廠價格改革方案，適當提高了天然氣出廠價格。頒布了電價改革實施辦法，明確了各環節電價改革措施，開展了電價改革試點工作。牽頭治理“天價”月餅現象，運用行政公告的形式，規范月餅價格、質量、包裝、搭售等行為，取得明顯成效。
四是在機關建設方面有新氣象。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，教育廣大干部牢記宗旨，認真查找工作中存在的不足，制定切實可行的整改措施，增強了廣大干部的宗旨意識和服務意識，促進了“三個轉變”，加強了與相關單位和部門的聯系，進一步密切了干群關系。切實加強廉政建設，注意從制度上筑牢拒腐防變的基礎。同時，大力夯實價格工作基礎，開展了一系列專題調查研究，包括資源價格改革、價格傳導機制、完善糧食價格補貼政策、石油天然氣價格形成機制、行政收費理論等方面的課題研究，進一步豐富了價格理論。起草、修訂了一批部門規章，夯實了依法管價的基礎。
總的看，2005年價格工作成效顯著，為保持經濟社會的協調發展做出了貢獻。但也存在一些不足之處，主要表現在：價格調控的前瞻性和預見性還不夠；解決群眾反映強烈的價格問題還缺乏強有力的措施；還不善于從體制、機制方面尋求解決價格問題的突破口等。
2006年，價格工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議部署和全國發展改革工作會議安排，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧，圍繞經濟社會發展目標和宏觀調控任務，積極穩妥推進價格改革，適時適度疏導價格矛盾，大力整頓規范價格秩序，不斷提高調控監管水平，努力保持價格總水平基本穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展。
第一，加強和改善價格調控，努力保持價格總水平基本穩定。要認真做好價格監測分析工作，密切關注糧食、化肥、石油、鋼材、房地產等價格變動，充分考慮糧食增產和農民增收困難、若干行業產能過剩、國際石油價格高位運行、進出口貿易不平衡等因素，深入分析價格形勢，不斷提高前瞻性和預見性，力爭準確把握價格調控的政策取向，及時提出調控建議，為領導決策當好參謀助手。堅持以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段進行價格調控。完善價格應急預案，健全價格調控手段，按照《價格法》規定，逐步建立價格調節基金制度、重要商品儲備制度，增強政府價格調控能力，確保價格總水平基本穩定。
第二，健全農村價格監管體系，為建設社會主義新農村服務。深入研究價格工作在建設社會主義新農村進程中的作用和實現途徑。進一步做好糧食價格調控工作，對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策，保持糧食價格在合理水平上的基本穩定，促進糧食生產。繼續對化肥生產實行價格優惠政策，運用綜合手段調控化肥價格，減輕農民種植成本。大力清理整頓涉農價格和收費，鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。加強對農村價格工作的領導，切實將市縣價格主管部門的工作重心轉移到農村，整合農村價格工作資源，形成價格信息、價格舉報、涉農價格公示等三位一體的農村價格監管服務體系，提高為建設社會主義新農村服務的水平和工作效率。
第三，積極穩妥地推進資源性產品價格改革，完善價格形成機制。建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，是建設資源節約型社會、轉變經濟增長方式的必然要求。今年要繼續推進資源性產品價格改革，一是進一步理順天然氣與其他能源的比價關系。二是推進航空煤油價格市場化改革試點工作。三是穩步推進電價改革試點，積極為競價上網創造條件。四是取消電煤價格臨時干預措施，煤炭價格由煤、電雙方自主協商確定。五是加快水價改革步伐，完善以節水和合理配置水資源，促進水資源可持續利用為核心的水價形成機制。同時，加強煤、電、油、運等重點品種價格調控，及時疏導價格矛盾。建立中國煤炭價格指數體系，合理引導煤炭價格形成;兼顧生產和消費，適時疏導突出的電價矛盾；綜合考慮國際市場油價和國內市場供求情況，合理安排國內成品油價格。
第四，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會主義和諧社會建設。要在減輕群眾醫藥費負擔、治理教育亂收費上有新的舉措、新的進展。注重從體制機制上研究解決群眾看病貴的問題。繼續分期分批地降低藥品價格；改進藥品政府定價的方式方法，完善相關政策；出臺對實行市場調節價的藥品和醫療器械的價格干預措施；整頓規范醫療服務價格秩序。同時，配合有關部門積極推進醫療衛生體制改革，健全醫療保障制度。在清理教育亂收費方面，重點是保證農村義務教育階段免收雜費政策的落實，規范和整頓城市改制學校的高收費、亂收費問題，穩定高校教育收費水平。加強住房價格管理，清理涉及住房的各種收費，穩定住房價格。
第五，加強價格法制建設，提高依法行政水平。積極推動價格立法工作。與有關部門加強溝通協調，主動參與《行政收費法》和《反壟斷法》的起草和實施工作。做好開展《價格法》修改前期工作；擇機啟動《涉案財產價格鑒定管理條例》的研究起草工作;出臺并實施公用事業價格管理辦法和藥品政府定價辦法;修訂《價格違法行為行政處罰規定》；做好地方定價目錄修訂工作，明確地方政府定價范圍。嚴禁越權定價，嚴禁在價格審批與成本審核過程中違反規定向有關單位和部門收取費用。進一步規范價格決策聽證行為，提高政府價格決策的透明度和民主性。試行價格行政執法責任制，梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任，推廣試點經驗，建立公開公平公正的評議、考核、激勵、約束機制，健全執法過錯追究制度。切實做好價格鑒證師注冊、價格評估人員資格和機構資質認定的行政許可工作。大力推進成本監審，嚴格履行成本監審程序。加強對定調價監審實施情況的監督。加快制定具體商品和服務的定價成本監審辦法。加強對系統法制建設的指導;加強價格法律法規的宣傳工作，提高全系統依法行政意識和依法行政水平。
第六，加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質。進一步加強物價系統內部的協調配合。上級價格主管部門要加強對下級的指導，通過召開會議、下發文件、檢查指導等方式，推動下級工作的開展;深入基層開展調查研究，傾聽基層呼聲，了解掌握實際情況，力所能及地幫助解決一些困難問題。組織開展重大課題研究，加強干部培訓，提高干部素質，為做好價格工作奠定堅實的基礎。
趙小平同志簡歷
趙小平，1954年生，遼寧省錦州市人，先后畢業于遼寧財經學院商業經濟系和北京大學法律系，獲經濟學學士學位和法律碩士學位。曾任錦州市物價局副局長、錦西市物價局局長，國家物價局物價檢查司處長、副司長，國家計委價格監督檢查司副司長、司長，國家計委價格司司長。現任國家發展改革委價格司司長。著有《轉軌時期的價格監督檢查工作》、《價格工作必須堅持統籌兼顧》等專著，在各種專業刊物上發表文章近百篇。
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