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新華網(wǎng)深圳4月12日電 (記者 張曉松) 不久前在深圳召開(kāi)的效益審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明要求各特派員辦事處借鑒深圳效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)效益審計(jì)的理論研究和實(shí)踐探索，在推動(dòng)效益審計(jì)工作中起到主力軍作用。
這是審計(jì)署繼去年底將效益審計(jì)列入“十一五”期間審計(jì)工作重點(diǎn)后，首次正式部署相關(guān)工作。
從揭示違法違規(guī)問(wèn)題的財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)，到防止損失浪費(fèi)的效益審計(jì)，中國(guó)審計(jì)工作正在步入更高層次。
10億巨額投資可行性研究滯后，公共資源運(yùn)用亟需改善
據(jù)余效明介紹，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)真實(shí)性、合法性審計(jì)已經(jīng)取得明顯成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)；但結(jié)構(gòu)失衡、效益低下等問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。這些問(wèn)題的存在，對(duì)開(kāi)展效益審計(jì)提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。
1999年1月，深圳市海上田園風(fēng)光旅游區(qū)正式開(kāi)工，2000年1月補(bǔ)作可行性研究報(bào)告。旅游區(qū)先后投入近10億元資金，但開(kāi)業(yè)3年就虧損了3500多萬(wàn)元，預(yù)定8年收回投資的目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
深圳市審計(jì)局發(fā)現(xiàn)，這一項(xiàng)目建設(shè)前期籌備時(shí)間短，動(dòng)工倉(cāng)促，可行性研究滯后，未充分考慮經(jīng)濟(jì)效益。通常情況下，類似旅游項(xiàng)目的建設(shè)一般應(yīng)有2到3年的論證和籌備時(shí)間。而該旅游區(qū)項(xiàng)目，從提出建設(shè)意向到計(jì)劃開(kāi)園營(yíng)業(yè)僅有13個(gè)月的時(shí)間，到實(shí)際開(kāi)園也僅用了37個(gè)月時(shí)間。
該旅游區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理方面也存在著許多突出問(wèn)題：一是沒(méi)有制訂旅游區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；二是缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制，門票、客房、物業(yè)出租定價(jià)以及旅游項(xiàng)目長(zhǎng)期合作合同訂立均未充分考慮經(jīng)濟(jì)效益；三是財(cái)務(wù)管理較為薄弱，賬務(wù)設(shè)置不夠完整，會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。
近年來(lái)，深圳市在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上率先開(kāi)展了效益審計(jì)的探索和實(shí)踐，揭示了部分政府投資項(xiàng)目績(jī)效不高的問(wèn)題。深圳市海上田園風(fēng)光旅游區(qū)項(xiàng)目?jī)H是其中一例。
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在談及效益審計(jì)的必要性時(shí)指出，損失浪費(fèi)同貪污腐敗一樣可怕。審計(jì)報(bào)告表明，一些中央企業(yè)由于決策失誤、管理不善造成的損失，幾乎是轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪金額的數(shù)倍。
7年核減工程款77億元，效益審計(jì)審出效益
李金華認(rèn)為，效益審計(jì)將為我們帶來(lái)“直接效益”。這句話在深圳市的效益審計(jì)工作中得到了充分印證。
1998年，深圳市成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，以防止因管理不善造成損失浪費(fèi)。7年來(lái)，深圳市審計(jì)局共審計(jì)政府投資800多億元，累計(jì)減少支出工程款77億元，平均每個(gè)審計(jì)人員為國(guó)家節(jié)省投資1.33億元！
2002年以來(lái)，深圳市審計(jì)局又將效益審計(jì)的理念延伸到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、專項(xiàng)資金使用、公益事業(yè)管理等領(lǐng)域，先后組織實(shí)施了25個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，在一定程度上促進(jìn)了政府有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高執(zhí)政能力，有效運(yùn)用財(cái)政資金和公共資源。
深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)在大型醫(yī)療設(shè)備使用和管理上一度存在著“重購(gòu)置、輕管理”等問(wèn)題，一些設(shè)備長(zhǎng)期閑置，一些設(shè)備卻在超期使用。深圳市審計(jì)局在2002年通過(guò)效益審計(jì)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，向衛(wèi)生部門提出了一系列整改建議。目前，深圳市衛(wèi)生局已經(jīng)建成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備管理系統(tǒng)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大型設(shè)備保有量和使用情況一目了然，市衛(wèi)生局隨時(shí)可以進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，提高了醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)和使用的效益。
效益審計(jì)不僅促進(jìn)了政府部門管理水平的提高，而且促進(jìn)了相關(guān)制度的完善。據(jù)深圳市科技和信息局副局長(zhǎng)陸健介紹，自2004年審計(jì)部門對(duì)科技“三項(xiàng)費(fèi)用”使用情況進(jìn)行效益審計(jì)后，該局根據(jù)審計(jì)結(jié)果，立即對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行了完善，審批權(quán)由一兩個(gè)部門掌管擴(kuò)展到五個(gè)部門聯(lián)合管理，專家評(píng)審工作也由政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立開(kāi)展，同時(shí)取消了所有特殊審批通道，改由專門軟件系統(tǒng)管理，從而提高了經(jīng)費(fèi)管理的公正性。
審計(jì)署科研所副研究員劉力云指出，效益審計(jì)關(guān)注的是財(cái)政資金的使用效益、效率和效果，它要求一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)不僅不能以權(quán)謀私、違法違規(guī)，還要提高效益、改進(jìn)管理。隨著效益審計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀念將發(fā)生根本變化，管理水平有望顯著提高。她認(rèn)為，審計(jì)范圍從普通的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)向更高層次的效益審計(jì)延伸，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而巨大的影響。
逐步深化，漸進(jìn)發(fā)展，探索適合中國(guó)國(guó)情的效益審計(jì)之路
特派員辦事處是審計(jì)署在地方的派出機(jī)構(gòu)。有關(guān)專家指出，審計(jì)署要求各特派辦借鑒深圳效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)效益審計(jì)，意味著中國(guó)的效益審計(jì)即將進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展階段。
從目前情況看，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在效益審計(jì)方面的探索已經(jīng)走在了前面。2001年，深圳市人大將效益審計(jì)的內(nèi)容寫(xiě)入地方性法規(guī)，并確定了審計(jì)機(jī)關(guān)每年第四季度向人大提交效益審計(jì)報(bào)告的制度，使效益審計(jì)成為法定工作。目前，效益審計(jì)已占深圳市審計(jì)局工作量的約三分之一。
此外，山東、江蘇、浙江、云南、湖北、四川、天津、吉林、廣西、黑龍江等地審計(jì)部門，也都結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)展了各種形式的效益審計(jì)工作。
但是，由于審計(jì)法只規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，卻沒(méi)有明確提出效益審計(jì)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)涵、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等；再加上各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有高有低，一些政府對(duì)效益審計(jì)重視程度不夠，一些地方財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性問(wèn)題尚未解決，因此，目前各地效益審計(jì)開(kāi)展情況并不平衡。
基于以上考慮，余效明表示，中國(guó)效益審計(jì)不能照搬國(guó)外做法，也不能受傳統(tǒng)審計(jì)思維模式束縛，而是要從實(shí)際出發(fā)，逐步探索一條適合中國(guó)國(guó)情的效益審計(jì)之路。在實(shí)踐過(guò)程中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的模式和方法可供借鑒，因而不能一蹴而就，而要逐步深化、漸進(jìn)發(fā)展。
根據(jù)《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，審計(jì)工作要實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。
余效明表示，今后一個(gè)時(shí)期的效益審計(jì)工作，要把政府投資基建項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、關(guān)系百姓切身利益的項(xiàng)目作為主要對(duì)象，以揭露和查處因決策失誤、管理不善造成的重大損失浪費(fèi)為主要內(nèi)容，從而達(dá)到提高資金使用效益、推動(dòng)相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平的目的。
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