社會影響評估漸熱中國企業

　　本報記者 許金晶 發自廣西北京

　　2006年3月25日，繼2003年年底發生重大井噴事故之后，中石油在重慶開縣再次發生井漏事故，造成7000多名居民轉移。

　　而就在半年之前的2005年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，近70人受傷

，并造成松花江水體嚴重污染。

　　這類重大工程項目事故的發生造成了較為嚴重的社會后果，也很大程度上影響了中石油等企業的企業形象。

　　以量化大型工業項目對當地社區、居民潛在影響為主要目的的社會影響評估目前尚沒有國家法律層面的具體強制規定，也沒有一個專門的部委負責管理。

　　“正基于此，國際上通行的社會影響評估機制應該盡快在中國的大型重

　　何為社會影響評估？

　　在3月底的廣西，芬蘭、瑞典合資紙業公司斯道拉恩索與聯合國開發計劃署的合作為這一評估提供了一個參考范本。

　　3月29日，廣西南寧，一場就斯道拉恩索廣西人工林基地項目展開的相關利益者多方對話正在進行，參加方包括廣西斯道拉恩索林業有限公司、聯合國開發計劃署(下稱“UNDP”)、當地居民和代理商代表以及相關政府官員。與此同時，由UNDP承擔的斯道拉恩索廣西人工林項目“環境與社會影響評估報告”(下稱“ESIA”)對外正式公開發布。

　　截至2005年8月，斯道拉恩索已經在廣西擁有桉樹林2萬公頃，而到2010年計劃將桉樹林規模擴大到12萬公頃。

　　參與評估的生態社會學專家 Eugenia K atsigris女士表示，首先項目存在信息不夠暢通的問題。斯道拉恩索與村民的直接溝通并不多，很多村民對于桉樹對人、動物、土壤和水的環境影響存在憂慮。

　　杜嘉理對此表示，將從2006年開始用4年時間建立社區信息服務站臺。另外，公司將加強和村民面對面的交流，提高透明性。例如不久前在山口做的“兒童教育日”，公司讓社區的孩子都來種樹，給孩子們講解知識，并允許他們把小樹苗帶回家。至于桉樹是否真的有危害，斯道拉恩索公司已經多次在當地媒體上公布了這些信息，未來將請專家和醫生為村民做更多的講解。

　　其次，評估發現，承包方很少與雇用的工人簽訂正式的書面合同。同時，盡管嚴重的林地施工現場疾病與安全問題并不普遍，但工人缺乏緊急救護服務渠道。由于當地缺乏長期居住的設施，大多數外來勞務人員住在工地附近簡單的工棚里，生活環境應該得到進一步改善。

　　杜嘉理則回應說，公司已經為工人們準備了4頁的正式合同，未來將一一簽署。對于民工的安全問題，公司準備對承包商進行培訓，讓他們為務工人員服務，并將給每一個區域配備急救箱。

　　如何進行社會影響評估？

　　作為UNDP在華兩次社會影響評估均參加的專家，王德祥告訴記者，社會影響評估的操作程序與社會調查有相似之處，首先要制定諸如社會參與度、土地租賃等在內的通用指標，然后了解項目所涉行業的具體問題，并結合這些問題對通用指標進行細化，接下來再到項目所涉各方面部門了解完大致情況后設計評估工具和探討方法。一般情況下，這種評估都是以調查問卷的形式，通過對利益相關者面對面訪談，然后根據訪談數據進行統計分析完成的。在初次評估完成后，一般還要進行測試、矯正和再實施的過程。

　　知情人士透露，斯道拉恩索為進行此次評估，共花費了20多萬美元。

　　王德祥表示，社會影響評估的所需開支跟所涉項目的投資額并無直接關系，而跟所涉項目的技術難度、涉及居民數量等緊密相關。“例如在考察西氣東輸項目鄭州段工程對周邊城市影響時，就牽涉到高層次的安全和技術標準，這部分開支就會較高。”

　　他同時認為，“社會影響評估是企業預防未來重大社會風險的重要環節，因此這些開支實際上應該歸入企業的風險預防成本。”

　　中國企業意識漸起

　　殼牌中國新聞發言人劉小衛對《第一財經日報》說：“國外很多銀行在提供融資支持時希望你是‘ethical investor'(道德的投資者)，因此進行社會影響評估是殼牌大型項目開工前的必經程序。”

　　相比之下，國內企業對社會影響評估的認識也開始逐漸提升。

　　接近中石油的人士透露，雖然殼牌后來退出了西氣東輸項目，但中石油方面仍然對西氣東輸項目制定了嚴格的保障體系，而殼牌委托UNDP完成的社會影響評估是其中重要的參照資料。

　　中海油內部人士告訴記者，除了中海殼牌南海石化項目外，中海油在其他大型項目除了制定可行性報告和環境影響評估報告外，還開始進行社會影響方面的評估工作，但不一定會冠之以“社會影響評估”的名稱。

　　中石油質量安全環保部部長董國勇在接受記者電話采訪時則表示，已經注意到國家“