|
專家稱，試點關鍵要提升地方政府管理水平
本報記者 宋蕾 發自北京
針對國務院日前公布的落實新農村建設政策的具體部委分工，國家發改委率先就“加大支農資金整合力度”的內容提出了具體實施意見。
昨天，發改委公布了向各地下發的關于加快推進縣級政府支農投資整合工作的通知，確立了50個縣(市)作為試點，由當地政府牽頭成立整合支農投資協調小組，統籌協調縣域內的支農投資建設項目。
整合財源
近年來國家雖然逐年加大對“三農”的投入力度，但落實到地方，支農投資資金由于通過十六七個部門下撥，長期存在管理分散、交叉重復、效率不高等突出問題。
針對這一現象，發改委指示，對屬于同一事項、相同建設內容、不同資金來源的項目，允許試點縣(市)按照統一規劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實解決分散實施的問題。
據資料顯示，從中央政府來看，目前直接分配與管理支農投資的有發改委、財政部等10個部門，如果加上交通、教育等安排涉農專項投資的部門，則有十六七個之多。在各部門內部，又分別有多個司局負責分配和管理支農投資。
審計署對全國50個縣(市)支農資金的專項審計發現，目前政府支農投資除發改委下達計劃、財政部門撥付外，很多行業主管部門也按各自渠道層層下撥投資到縣級對口部門。
各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了一些地方在項目申報和管理上不從實際出發，而是按上級部門要求“投其所好”，甚至一個項目多頭申報、多部門審批管理，這也加劇了資金撥付、監管的困難。
整合支農投資協調小組
發改委相關官員對《第一財經日報》表示，現有各個渠道的政府都有支農投資的資金下撥，而具體實施絕大多數都要落實到縣里來具體組織，所以縣一級政府在提高資金使用效率上將有較大的作為空間。
因此，通知要求，各試點縣(市)政府成立由縣級黨政主要領導任組長的整合支農投資協調小組，發展改革(計劃)、財政、審計、監察、農林水利、扶貧及其他涉農投資部門的主要領導也必須參與。
小組將在支農投資資金的安排中起組織、銜接、協調和監督作用。其主要工作包括，審議縣級政府支農投資綜合性建設規劃；依據上級有關部門批準的規劃，統籌協調縣域內的支農投資建設項目，指導、監督各有關部門支農投資的安排和使用。
農業部農村經濟研究中心主任柯柄生昨天就此問題對記者表示，事實上，在某些地方，縣長、縣政府已經有意識地“捆綁”利用支農資金，并達到了很好的效果。
考驗地方政府能力
但柯柄生也指出，這項通知的執行過程相當復雜，成敗的關鍵在于地方政府的管理能力，各個地區的試點效果可能會出現較大差別。
發改委相關官員提出，這種整合資金的模式，可能產生不完全按照規劃行事的情況，比如對甲村的投資被挪用到乙村，或者建水利的資金用于道路建設。因此要實行責權掛鉤，建立績效考核和責任追究制度，防止借機隨意調整國家計劃。
他透露，此次挑選的50個縣(市)，就是考慮到當地政府積極性比較高，管理能力基礎好，當地項目也多，容易達到預期的理想狀態。
| 
