簡 訊

　　（2006年3月16－31日）

　　一、2006年全國經濟體制改革工作會議召開

　　3月23至24日，全國經濟體制改革工作會議在上海召開。

　　國家發展改革委主任馬凱在會上發表題為《堅定不移地深化改革完善落實科學發展觀與構建和諧社會的體制保障》的重要講話。他指出，經過20多年的努力，我國改革開放實現了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就：基本實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，社會主義市場經濟體制進入加快完善階段；經濟體制的根本性轉變極大地解放和發展了社會生產力，增強了我國的綜合國力以及應對各種挑戰的自我調節能力；生產力的發展使人民群眾的物質文化生活水平顯著提高，改革開放以來的20多年成為居民收入增長最快、群眾得到實惠最多的時期。實踐證明，改革開放是強國富民之路，社會主義市場經濟的改革方向完全正確。我們一定要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放。

　　他說，進入新世紀以來，黨中央在發展和改革的實踐中，提出了科學發展觀與構建社會主義和諧社會兩大戰略思想。進一步回答了為什么發展、要什么樣的發展和怎樣發展的重大問題，使我們黨在領導發展的思想理念上實現了新的飛躍。在全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設的進程中，能不能真正落實這兩大戰略思想，是關系我國經濟能否可持續發展的重大問題，是關系中華民族長治久安的重大問題，是關系廣大人民群眾根本利益的重大問題。真正貫徹落實好這兩大戰略思想，需要采取多方面措施，尤為重要的是，把改革放在更加突出的位置，以更大的決心加快推進改革，形成有利于落實科學發展觀和促進社會和諧的體制機制保障。

　　他指出，繼續深化體制改革，必須把科學發展觀與構建社會主義和諧社會作為重要指導思想。這兩大戰略思想，既是我們黨領導發展的思想理念的升華，也是我們黨指導改革思想理念的升華。正像我們黨對領導發展的認識有一個隨著發展不斷深化和升華的過程一樣，我們黨對指導改革的認識也有一個隨著改革的實踐不斷深化和升華的過程。在我國改革發展進入關鍵時期，我們黨提出這兩大戰略思想不是偶然的。隨著改革的不斷推進，市場配置資源的基礎性作用日益增強，國民經濟的市場化程度越來越高，為經濟增長帶來了空前的活力與效率，經濟社會發展不斷邁上新臺階。與此同時，經濟生活中的一些不健康、不穩定、不協調的矛盾和問題也凸顯出來，其原因是多方面的，但在一定程度上又與改革不完善、市場機制固有缺陷有關。這就要求我們，在繼續充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，必須加強和改善宏觀調控，實現“五個統籌”，促進社會公平。這說明，兩大戰略思想，與社會主義市場經濟體制的本質要求是一致的，是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義和必然要求，是深化改革的重要指導思想。按照這兩大戰略思想指導和推進改革，關鍵是做到“兩個必須”：一是必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。這是市場經濟體制與計劃經濟體制的根本區別。實踐證明，惟有如此，才能促進生產力發展，使國民經濟充滿活力、富有效率。二是必須著力轉變政府職能、加強和改善宏觀調控。政府要創造市場經濟正常運作和有效發揮作用的條件和環境，熨平經濟的大幅度波動，努力提供非贏利的公共產品和公共服務，促進社會公平。

　　他強調，“十一五”包括今年要抓住重點領域和關鍵環節，努力使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。要圍繞三個著力點，不斷把改革引向深入：一是圍繞消除不利于發揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革。重點是改革行政管理體制、完善所有制結構、推進現代市場體系建設。二是圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙深化改革。重點是財稅、金融、價格等方面的改革。三是圍繞消除不利于構建和諧社會的體制機制障礙深化改革。重點是推進就業、收入分配、社會保障制度和教育、衛生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構、有利于實現基本公共服務均等化的體制。

　　他要求，各級發展改革部門要按照中央關于要切實加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，努力做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效的要求，進一步加強對改革的組織領導，做到認識到位、組織到位、措施到位；進一步完善工作機制，做到務實有用、運轉有力、協調有效。改革工作者要不斷研究新情況、總結新經驗、學習新知識、掌握新本領、探索新辦法，以求真的態度、務實的作風、創新的精神，不辱使命，做好“十一五”時期和2006年的改革工作。

　　國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長范恒山同志在會上做了題為《站在歷史新起點實現改革新突破》的工作報告。報告分四個部分：

　　一是正確評價2005年經濟體制改革工作。范恒山指出，“十五”期間特別是過去一年，在黨中央、國務院的正確領導和全國各個方面的共同努力下，圍繞解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，建立完善的社會主義市場經濟體制，改革的力度顯著增強，一些重要領域和關鍵環節的改革取得突破性進展，全國上下齊心協力、奮力攻堅，開創了經濟體制改革工作的新局面。主要表現在：黨中央國務院審時度勢，把改革放在突出重要位置上，始終站在前列領導、謀劃和推動改革；各地方各部門開拓創新，用改革推動全局工作，改革實現點線面全方位推進；各級發展改革部門恪盡職守，積極主動和創造性地開展工作，改革總體指導和統籌協調的力度顯著增強。但也要清醒地認識到，影響生產力發展的體制性障礙還嚴重存在，改革所遇到的利益抵抗和環境挑戰越來越強，某些關鍵性的改革才剛剛破題，繼續深化面臨著很大的困難，改革仍然任重道遠；改革工作仍存在著一些薄弱環節，需要采取有力的措施加以解決。

　　二是科學把握近期推進經濟體制改革的著力點。范恒山強調，2020年我國要建立起完善的社會主義市場經濟體制，時間緊迫，從現在起直至改革目標的實現，每一年都至為關鍵，都無可置疑的是改革攻堅年。在加快推進改革這個問題上，猶豫動搖不得，拖延遲緩不得，敷衍對付不得，必須以只爭朝夕的精神，繼續打好改革攻堅戰。在未來的時期特別是“十一五”時期，必須以更大的決心加快推進改革，以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制。這是我們前進的方向和行動的指針。同時必須從實際出發，科學把握近期推進經濟體制改革的著力點。一是著力建設責任政府、服務政府和法治政府。政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在發展和改革中所起的特殊作用。必須把推進政府行政管理體制改革作為全面推進改革的關鍵。改革的核心是轉變政府職能，使政府成為從事經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，全力履行相關職責的責任政府；成為致力于為市場主體排難解憂和創造良好環境的服務政府；成為全面依法行政并受法律嚴格制約監督的法制政府。改革的重點是進一步縮小政府從事事務的范圍，把與政府性質及職能不相符的事務都交給企事業單位和市場中介組織；進一步完善行政管理方式，繼續縮小行政審批范圍；進一步深化政府機構改革，加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤銷那些直接從事和干預微觀經濟活動和社會事務的機構；進一步完善公務員特別是領導干部選拔任用和政績評價制度；進一步完善科學民主的決策機制；進一步健全政府管理法律體系。二是著力完善推動科學發展的經濟調節機制。完善經濟調節機制是建立健全落實科學發展觀體制保障的關鍵內容。要圍繞推動科學發展，著力推進財稅、金融、投資、價格等改革，形成完善的經濟調節體系。在財稅體制改革方面，要抓緊界定各級政府的事權，相應調整和規范中央與地方、地方各級政府間的財政收支關系，確保財權事權相匹配。推進增值稅、企業所得稅、資源稅、物業稅等改革，強化稅收杠桿對市場主體行為的引導和約束。在金融體制改革方面，要加快推進國有金融企業股份制改革，形成能動、自律、富有活力而又嚴于控制的微觀金融基礎。穩步推進利率市場化，強化金融杠桿的運用，充分發揮貨幣政策對金融和經濟活動的調節作用。在投資體制改革方面，要在進一步落實企業作為投資主體的自主權，健全投資宏觀調控體系。在價格體制改革方面，要著眼于建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和有利于協調發展的價格形成機制。三是著力構建市場主體能動規范運作的制度基礎和社會環境。要從加快各類企業制度創新、建立健全社會信用體系、全面推進市場法制建設三個方面加大改革力度，形成市場主體能動規范運作的制度基礎和社會環境。四是著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制。深化改革必須著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制，當前要立足于保障社會成員公平就業的權利，推進就業體制改革；要立足于維護分配過程和機會的公平，推進收入分配體制改革；要立足于維護全社會成員基本生存權利，推進社會保障體系建設。五是著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎。廣大人民群眾享受社會發展成果的多寡及其均等化程度，既是科學發展的重要內容，又衡量著科學發展的質量和水平。要在深化經濟領域各項改革的同時，著眼于建立健全促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎，著力推進教育、衛生、文化等方面的改革。教育體制改革的重點是加強農村義務教育，通過建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育體制，推進城鄉、地區間義務教育的均衡發展。醫療衛生體制改革的重點是分類改革醫院體制，強化公益性醫療服務主體，為廣大群眾提供就醫方便、醫治安全、收費合理的公共衛生和基本醫療服務，深化藥品流通體制改革，逐步實現醫藥分開。文化體制改革的重點是，推進經營性文化單位企業轉制，深化公益性文化事業單位內部體制改革，積極推進文化領域所有制結構調整，支持非公有制文化企業發展，積極發展農村文化事業。

　　三是繼續探索推進改革的有效方式。范恒山指出，二十多年來，改革在實踐中走出了一條新路子，積累了許多重要的改革經驗。主要是：不斷完善改革理論，以科學的理論指導改革的實踐；緊緊扣住經濟建設這個中心，把改革開放與經濟發展密切結合起來；充分尊重人民群眾的首創精神，始終維護人民利益；先易后難、循序漸進，實行重點突破與整體推進有機結合；試點先行，在不斷推動改革突破的同時確保社會穩定；把握經濟社會環境條件變化，靈活調整改革措施；積極揚棄，科學對待原體制基礎，大力增進新體制的優勢；寓政府管理于市場調節，把充分發揮市場配置資源的基礎性作用與加強和改善宏觀調控有機結合起來；科學吸收和利用世界資源條件和人類先進文明成果，把深化改革與對外開放有機結合起來；邊改革、邊規范，通過經濟立法推進改革措施的規范化、制度化建設，等等。

　　范恒山指出，近些年來我們在推進改革的方式上做了進一步探索，取得了很好的效果，形成了上下聯動、橫縱互促、虛實結合、宏微并重，點、線、面全方位推進改革的格局，但基于新階段改革的新形勢和新特點，基于機構調整后的新格局新要求，要充分借鑒以往的經驗，繼續完善和拓展改革的推進方式。主要有：一是要注重效果，立足于“務實”推動改革進程。改革是一個復雜的系統工程，既涉及到各個具體的改革領域，更涉及到理論的創新、理念的轉變、思路的提出和方案的制定，必須提高認識，力求把改革做實，改革可以做實，改革必須做實。把改革做實做細應該成為改革工作的一項基本要求。改革是否務實，一要看改革措施是否具體和實在，是否具有可操作性；二要看是否有強力的手段；三要看這些措施是否產生了實質性效果。二是要抓住難點，立足于“攻堅”拓寬改革領域。在新的形勢下，改革部門在著力把改革的總體指導做實做細的同時，要適應加快建立完善的社會主義市場經濟體制的要求，圍繞攻克改革的難點不斷拓展改革的領域和空間，在具體操作中，要著眼于那些相關部門不愿改、不敢改的事項做文章，著眼于那些囿于職能容易被部門忽視的“結合部”事項做文章，著眼于那些單個部門改不了的配套性較強的事項做文章。三要有效疏導，立足于“協調”凝聚改革力量。要抓緊解決好廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；要通過明確有力的制約規則和務實有效的協調機制，加快推進各項改革；要采取有效的措施，著眼于增量、著眼于結構來調整改善利益關系格局，化阻力為動力，最大限度地調動一切積極因素。此外，還要加強改革形勢宣傳和信息溝通，澄清是非，矯正謬說，消除誤解，指明方向，有效動員社會力量大力支持改革。四要合理兼顧，立足于“多贏”實現改革突破。在改革思路的研究上要走出非此即彼、非予即奪的思維模式；在改革方案的設計上要充分考慮改革對象的現實基礎和社會環境的制約；在具體操作中要堅持從實際出發，既恪守原則性，又與時俱進，保持靈活性。

　　四是扎實做好2006年經濟體制改革工作。在談到2006年經濟體制改革工作時，范恒山強調指出，2006年是“十一五”的開局之年，“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，能否完成“十一五”改革目標關鍵在開局。我們要保持昂揚的斗志，迎難而上，克難而進，按照中央的要求，扎扎實實做好2006年的改革工作。具體作好四個方面工作：一是繼續做好改革的總體指導和統籌協調。各地各部門要根據國家今年改革的總體安排，進一步研究提出本地本部門推進改革的具體意見；積極推動有關專項改革方案的科學制定，協調解決方案制定中遇到的問題；進一步探索統籌協調推進改革的工作機制。二是繼續強化重大改革事項的實踐探索和理論研究。要把做好這一工作作為各級發展改革部門推進改革的重要內容。認真做好交辦的有關重要專項改革方案的研究制定；積極開展對一些改革難點、熱點和焦點問題的研究，尤其是普通老百姓反映強烈的問題比如收入分配制度改革問題、解決看病難看病貴問題、解決教育亂收費問題，等等。要努力推進各類改革試點。積極搞好有關專項改革試點，如中小學教材出版發行、公務用車改革、行業協會商會改革、投資項目“代建制”、產業投資基金等專項改革試點。要著力開展綜合配套改革試點，國家發展改革委將把推進綜合配套改革試點作為今年的一項重要工作內容，推動一批有條件的地方率先建立完善的社會主義市場經濟體制，為全國提供示范。各地也可以從實際出發，選擇有條件的地方開展以不同改革內容為重點的綜合配套改革試點。三是繼續推動形成強勁的改革動力和良好的改革氛圍。要進一步加強發展改革部門和其他部門之間的聯系與合作；進一步推動建立發展改革部門系統內協調一致推進改革的機制；進一步密切與社會改革研究機構的聯系與合作；進一步做好改革的社會宣傳和群眾引導工作，凝聚改革力量，營造改革氛圍，動員全社會合力推進改革。四是繼續著力提高改革隊伍的理論政策水平和實踐操作能力。隊伍建設是能力建設的基礎，要通過加大在實踐中錘煉素質、專門培訓、體改干部交流輪訓培養的工作力度，提高體改干部隊伍綜合素質，豐富實踐閱歷和經驗，圓滿履行好各項改革職能。

　　范恒山強調，扎實做好2006年的改革工作，要切實加強對改革工作的組織領導，地方各級發展改革部門要堅持一把手親自抓改革，主管改革工作的領導同志要全力以赴謀劃改革，千方百計抓好改革；要建立健全推進改革的責任機制，把改革工作的每一個環節細化分解，落實到人，把改革的進展及其效果作為評價改革工作者業績的主要內容。

　　面對著日益繁重的改革任務，范恒山最后要求改革工作者秉持立場更堅、斗志更勇、心態更穩、工作更優的正確理念，要以向黨、向人民、向社會、向歷史高度負責的精神，竭盡全力做好每一項工作，推動2006年的改革邁上新臺階，推動社會主義市場經濟體制建設實現新跨越。

　　 二、國有企業和壟斷行業改革

　　《關于加強中央企業內部審計工作的通知》出臺。國資委日前發出該《通知》，要求中央企業要按照現代企業制度要求，建立完善的內部審計機構及監督體系。大型企業集團應當按照現代企業治理結構要求，建立獨立的內部審計機構，以保障內部審計工作的有效開展。設立董事會的企業，董事會應下設審計委員會，以加強對內部審計工作的指導和監督；尚未設立董事會的企業，審計機構應對企業主要負責人負責，確保內審工作的獨立性和權威性。《通知》強調，各中央企業重點要加強四個方面的審計：一是加強對重要子企業的審計監督，增強重要子企業的風險防范和可持續發展能力。二是加強對高風險投資業務的審計監督，規范高風險業務會計核算，對從事高風險投資業務的子企業或業務部門，每年必須安排審計。三是探索開展境外投資審計。加大對境外企業審計力度，認真查找問題，堵塞管理漏洞，防范經營風險，促進提高管理水平。積極探索境外企業審計的有效方法，認真研究境內外會計制度、稅收政策及外匯管理等方面的差異，提高審計效率和質量。四是全面開展經濟責任審計工作。做好各級子企業和重要業務部門負責人任期或離任經濟責任審計工作，做到未經審計，不得解除經濟責任。

　　民航總局國內航線經營許可管理放寬。《中國民用航空國內航線航班經營許可規定》于3月20日起施行。這一《規定》改進了國內航線航班管理辦法。根據該《規定》，國內大部分機場之間的航線航班經營放開，由航空公司自行安排，實行登記備案管理。但是，一些資源緊張的機場、繁忙機場、飛行流量較大的機場以及在飛行安全方面有特殊要求的機場，其航線航班仍須民航總局核準。據介紹，新《規定》實行評審委員會評審國內航線航班許可機制，明確要求公開評審規則，特別是被列入核準許可范圍的航線必須召開評審會進行公開評審。

　　 三、金融體制改革

　　保險資金投資基礎設施謹慎開閘。保監會近日頒布了《保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》，被業界呼吁了數年的保險資金投資基礎設施建設謹慎開閘。保險資金通過間接投資保險基礎設施項目，找到了能與保險期限相匹配的長期投資市場。《辦法》第二十三條對保險公司的投資資質作了8條限定，特別對其控制風險的能力作了更為具體的要求，包括要求其引入專業評估機構，建立信用評估制度，設置相關業務部門，建立崗位分離制度，制定控制措施，防范投資操作風險等。《辦法》對投資比例、投資范圍進行了界定并且建立起更為嚴密的多元風險監控系統。此外，《辦法》還在信息披露、監督管理等方面作了詳細規定，力求構建防范風險的長效機制。

　　 四、價格改革

　　石油綜合配套調價方案出臺。近日，國家發改委采取綜合配套措施，調整石油價格，應對國際市場石油價格上漲。近兩年石油價格機制運行的基礎和國內外市場環境發生了重大變化：一是石油供求矛盾比較突出；二是國際市場石油價格大幅度上漲；三是成品油價格與原油價格倒掛；四是成品油價格調整與部分行業承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內成品油價格不調整，煉油虧損，生產難以為繼，地方煉廠停產等現象也將繼續增加，保證市場供應的難度越來越大。另一方面，成品油價格的多次提高已給農業和交通運輸業等帶來很大壓力，繼續大幅度提價勢必進一步加劇這些行業的困難。因此，適當提高成品油價格水平，同時建立相關配套機制，解決好國內石油價格與國際市場接軌后帶來的矛盾和問題，妥善處理各方面利益關系，是做好成品油市場供應和價格管理工作的一項十分重要而又緊迫的任務。與以往相比，這次制定石油綜合配套調價方案時，不是就價格論價格，而是強調了方案的整體性和協調性，重點是建立了對部分弱勢群體和公益性行業給予補貼的機制。

　　 五、行政管理體制改革

　　我國電子政務總體框架初步形成。3月17日國務院信息化工作辦公室發布《中國信息化發展報告2006》，表示2005年我國電子政務建設步伐加快，電子政務建設的效益明顯提高，我國電子政務總體框架已初步形成。這主要表現為，政府網站普及率顯著提高，公眾參與的渠道建設受到普遍重視，成為當前政府網站發展中的一大亮點，網上辦事成為熱點，在線行政審批和服務功能不斷增強；跨部門信息共享和業務協同穩步推進；“金盾”、“金稅”、“金審”、“金關”、“金財”等重點業務系統建設成效顯著，信息技術手段在增強政府行政監管能力、改善公共服務等方面發揮了重要作用；電子政務信息安全保障工作進一步加強；各地電子政務建設扎實推進，越來越多的電子政務應用系統開始顯示出良好的經濟和社會效益。

　　六、衛生體制改革

　　部署治理“一藥多名”問題。針對消費者反映強烈的“一藥多名”、藥價過高問題，國家食品藥品監督管理局頒布了新修訂的《藥品說明書和標簽管理規定》，同時發出《關于進一步規范藥品名稱管理的通知》。著力解決擾亂市場秩序，侵犯消費者合法權益的“一藥多名”問題，強調藥品通用名稱必須突出顯著，并對商品名及商標的使用作出嚴格限定。

　　 七、就業和社會保障體制改革

　　《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺。18日國務院常務會議上審議并原則通過該《意見》。《意見》明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施，是解決農民工問題的重要指導性文件。《意見》要求當前要著力做好以下幾個方面工作：抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；依法規范農民工勞動管理；搞好農民工就業服務和職業技能培訓；積極穩妥地解決農民工社會保障問題；切實為農民工提供相關公共服務；健全維護農民工權益的保障機制；促進農村勞動力就地就近轉移。

　　八、地方改革

　　江西打造三級價格監督網絡維護農民利益。江西省價格部門創新價格監管舉措，以縣級價格部門為依托，在鄉鎮設立農村價格監督站，在行政村聘請義務價格監督員，建立健全縣、鄉、村三級價格監督網絡，充分發揮農村價格監督站、監督員的作用，及時發現涉農價格和收費中的價格違規行為，維護農民的合法權益。到目前，全省共建立農村價格監督站1086個，聘請農村義務價格監督員7804人，全省農村價格監督網絡已初步形成。

　　九、其他改革

　　水利工程管理體制改革取得階段性成果。全國水利工程管理體制改革工作經驗交流會日前在武漢召開。會議透露，我國水管體制改革推進3年來，已經有29個省(區、市)出臺了改革具體實施方案，已取得了階段性成果。以山西省晉中市等7個市(縣)、遼寧省柴河水庫管理局等14個水管單位為代表的全國試點單位已經基本完成試點任務；中央直屬水管體制改革工作順利推進，46個水管單位結束了試點工作；一些省直屬工程水管體制改革取得了重點突破，北京等7省市實行管養分離和內部管養分離的，約占當地直屬工程的91%。我國絕大部分重點骨干工程將從體制和機制上逐步進入良性運行階段。

　　建立防治商業賄賂長效機制。中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇在國家工商總局就治理商業賄賂專項工作進行調研時強調，要深刻認識治理商業賄賂的重大意義，逐步建立防治商業賄賂的長效機制。注意分析商業賄賂發生的特點、規律及其表現形式，從查辦案件和日常監管中發現管理和制度上的薄弱環節和漏洞，把廉政的要求融入到管理和制度建設中。

　　簡 訊

　　●遼寧省發展改革委3月17日印發《關于統籌推進全省經濟體制改革工作的意見的通知》。

　　●3月31日，經新疆生產建設兵團同意，兵團發展改革委《關于推進2006年兵團經濟體制改革的意見》出臺。據了解，該《意見》系今年全國第一個省（級）發展改革部門出臺的2006年改革指導意見。

　　●江蘇省發展改革委本月起開始編發《江蘇改革動態》。本刊將利用國家發展改革委網站體改司子站，對類似信息加以轉載。