發改委確定06年首批國外貸款項目 共3.7億美元

　　日前，國家發改委下達了2006年外國政府貸款備選項目規劃第一批計劃，共有42個外國政府貸款項目列入了計劃，安排外債規模共3.7億美元。同時，國家發改委還下達了利用世界銀行貸款“2006～2008財年備選項目”的規劃，貸款規模約30～45億美元。

　　雖然我國利用包括國際金融機構和外國政府貸款等在內的外債資金規模不斷增大，但總量、結構等各項外債指標均在國際安全線以內，并保持在合理水平。

　　○ 鐘合

　　2006年3月，國家發改委下達了2006年外國政府貸款備選項目規劃第一批計劃，共有42個外國政府貸款項目列入了計劃，安排外債規模共3.7億美元，主要涉及基礎設施、交通、環保、衛生、教育、工業和農業等領域。

　　自1979年以來，我國利用外資逐年攀升，其中利用包括國際金融機構和外國政府貸款等在內的外債資金規模也不斷增大，但總量、結構等各項外債指標均在國際安全線以內，并保持在合理水平。

　　世行貸款3年備選項目計劃公布

　　在下達首批外國政府貸款備選項目計劃的同時，國家發改委還下達了利用世界銀行貸款“2006～2008財年備選項目”的規劃，開列出2006財年利用世行貸款談判簽約的項目清單，涉及交通、環保、能源以及政策研究培訓等領域共13個項目。

　　國家發改委外資司負責人表示，我國利用世行貸款除彌補某些行業發展的資金不足外，其重點將在引進國際經驗以及發揮貸款在體制改革和創新作用等方面的作用，并注重提高貸款的質量與效益。

　　世行此次向我國提供的三年貸款規模約30～45億美元。償還期為20年，其中含5年寬限期。貸款年利率以六個月倫敦同業拆借利率(LIBOR)為基準，外加固定利差50個基點或浮動利差40個基點收取利息。目前世行固定利差貸款利率約為4.12%(含固定利差50個基點)；浮動利差貸款利率約為4.02%(含40個基點)。此外，世行還在貸款協定生效后，一次性按貸款總額的1%收取項目先征費(目前優惠至0.25%)，并對貸款未提取部分，按0.75%的年利率收取承諾費。

　　我國利用世行貸款2006～2008財年備選項目規劃，是根據我國西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部崛起戰略以及國家的產業政策，同時，也考慮了世界銀行的一些政策性要求。本期貸款規劃以中西部地區的基礎設施建設為重點，城建環保和交通領域的項目和貸款較為集中，二者之和約占貸款總規模的73%。貸款領域包括：農林水、交通、城建環保、能源、教育、衛生及金融。其中以農業、交通和城建環保領域為主。在本期規劃中，增加了金融領域項目，國家開發銀行擬借助國際經驗，在一些省內試點建立小企業貸款機制及業務拓展。在區域貸款安排上，以中西部為主，適當考慮東部地區。

　　國外貸款多投向

　　環保與基礎設施領域

　　1979年以前，我國基本不借外債，也不接受外國投資。此后，積極利用外資是對外開放政策的主要內容之一。

　　在目前幾種利用外資方式中，借用國外貸款和吸收外商直接投資(FDI)有很多不同之處。

　　前者既然是“貸款”，自然就有債權人和債務人，借貸雙方一般以貨幣支付為媒介，以契約形式締結，具有法律效力。債權人一般不直接承擔經營管理風險以及匯率、利率風險。而后者是國外投資者不通過中間金融機構而由投資者直接到其他國家、地區進行的資本投資活動。對發展中國家來說，它和外國貸款互為補充，往往兩種形式共同開展。

　　借用國外貸款以利息支付形式實現，利息支付多少按貸款協議條款中確定的利息計算，和經營所得利潤多少沒有關系。而外商投資企業則需對所得利潤進行分配，凈利潤由合資各方按注冊資金的出資比例進行分配。

　　貸款條件優惠。外國政府貸款其贈與成分一般占總額的35%以上，貸款的利率一般為0.2%～3%，償還期限通常在10～40年之間，并含有2～15年的寬限期，是我國目前所借國外貸款中條件比較優惠的。

　　限制性采購。貸款總額的50%～85%常用于購買貸款國的設備和技術，通常情況下不能自由選擇貸款幣種，匯率風險較大。例如我國利用國際金融組織和外國政府貸款進行的風力發電項目中，就有相當大比例的資金被要求用于購買相對昂貴的外國發電設備。這往往成為外國政府對華貸款的附加條件。

　　資金使用統一。由于外國政府貸款總量較大，使用時間長，加之出于對我國經濟安全的考慮，常常由國家根據經濟發展需要進行統一計劃，統一安排，集中使用。外國政府貸款主要用于政府主導型項目建設，領域多集中在基礎設施、社會發展和環境保護等公益性和公共設施建設，以保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

　　外債增加考驗管理機構

　　2005年3月，《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》正式施行。這是《國務院關于投資體制改革的決定》頒布后發布的首部有關國外貸款項目的管理規定。適用此項規定的為借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目。

　　該辦法實施后，國家發改委將按照國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃，并據此制定、下達年度項目簽約計劃。

　　雖然境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款，但國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理，且借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規劃。按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規定，未納入國外貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。

　　主權外債管理牽扯面廣，涉及部門多，涉及到財政、計劃、銀行、外匯管理、采購公司等。保持適度的外債規模，改善外債安全性指標，是給予外債管理部門最大的考驗。

　　在我國，目前外債管理涉及的部門有：

　　國家發改委——負責編制利用國外貸款的計劃，匯總并提出包括國際金融機構貸款、政府貸款、商業貸款、債券發行、項目融資等在內的年度利用外資計劃，并會同財政部、央行等部門制定國家中長期利用國外貸款計劃。

　　國家外匯管理局——負責短期國際商業貸款余額指標核定；外債登記、監測、開戶以及還本付息、相關結售匯的核準；對外擔保的登記和審批等。

　　財政部——負責主權債務的對外簽約和債務資金的使用管理。

　　同時，依據《國家重大建設項目稽察辦法》的規定，國家發改委將向使用外債資金的國家重大建設項目派出稽察特派員，對項目的實施和資金使用情況進行稽察。

　　此外，按照《審計法》“審計機關對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監督”的規定，審計機關對利用外資項目有審計的職責和法律地位，審計機關將國外貸款項目建設期審計作為年度必審項目予以安排。因為大多數項目貸款協議規定，接受國外貸款的中方機構必須在項目建設期的每個財務年度結束后的規定期限內，向國外貸款機構提供經過審計的年度財務報告。

　　為確保債務及時償還，專家建議，政府可以通過建立償債基金，以促進慎重借債并合理使用外債，提高項目效益，防范

　　外債是否已接近國際警戒線?

　　利用國外貸款25年來，我國的外債規模從1980年末的不到50億美元已經達到2004年的2285.96億美元。雖然我國外債絕對規模較大，但負債率、債務率和償債率等有關指標一直低于國際公認的警戒線。

　　近年來，由于經濟持續快速健康發展，外貿出口保持良好勢頭，

　　以償債率為例，即當年外債還本付息總額與當年貨物服務出口總額的比率，該項指標從1998年的10.9%下降至2004年的3.2%，遠低于25%的國際安全線。2004年其他各項外債指標：債務率為34.9%(外債余額與當年國際收支口徑的貨物和服務項下外匯收入之比)，負債率為13.9%(外債余額與GDP之比)，上述指標的國際安全線分別為200%、30%，各項外債指標均在國際安全線以內。

　　因此，目前我國外債的總量、結構均保持在合理水平，是十分安全的。