2004年4月至2005年,浙江省安吉縣審計局對該縣某公司的財務收支情況進行了審計。通過近半年的內查外調,審計查明了該公司私設“小金庫”、公款私存、帳外購置房地產、虛開發票、偷逃稅金、企業改制國有資產流失等問題。并揭示了該公司總經理胡某、副總經理施某、出納陳某利用公司管理混亂、企業改制之機,貪污挪用公司資金的問題,及時移送縣紀委和縣檢察院,并使其受到了應有的法律懲處。
一個編制不足10人、很不顯眼的小單位,竟然存在如此嚴重的經濟問題。該公司的審計結果,引人深思:
啟示之一:制度建設是根本。缺乏制約的權力必然滋生腐敗。而權力的制約要以健全的制度為基礎。首先,該公司財務制度缺失,資金使用缺乏控制,管理混亂,為腐敗提供了溫床。其次,該公司民主制度不健全,總經理在決策中大權獨攬,我行我素,這也為腐敗行為的產生消除了阻礙。缺失制度和缺乏民主使該公司有關人員的違法違紀行為得不到有效的監督和制約,腐敗的產生是必然的。所以,要消除腐敗,建立健全內控制度,強化民主監督是何等地重要!
啟示之二:廉政教育需加強。該公司總經理胡某由于能力強、點子多、會辦事,很早就走上了領導崗位,也曾是一名很不錯的領導干部。但是,因為自從被組織安排到該公司任總經理時,他便有了失落感,滋生了不滿情緒。當時該公司正面臨全面的改制,他沒有意識到這是組織上對他的信任和對他的考驗,錯將機遇當失落。便放松了世界觀和人生觀的改造,紀律觀念、民主觀念和廉政意識開始松懈,金錢意識、享樂主義開始占據他的頭腦。于是他開始利用該公司管理混亂和企業改制難得的時機,千方百計為自己、為他人謀取不正當利益,就這樣一步步淪為了階下囚。在他的個人分析材料中非常后悔地剖析“都是自己放松了學習和改造,才有今日之痛!”其教訓何其深刻!因此,黨員干部尤其是領導干部必須注意學習,提高拒腐防變的能力,警鐘長鳴。
啟示之三:加強監督是關鍵。該公司由于人員少、資金量小,很不顯眼,長期以來被各類監督部門所忽視,比如:該公司長期不向財政報送報表;財政部門也長期不對其進行財務監督;會計師事務所每年一度的審查也流于形式,導致該公司成了外部監督的盲區。一個單位內部缺乏制度約束和民主監督,外部又長期缺乏部門監督,加上會計核算混亂,必然產生問題。所以,審計和財政等部門在安排年度工作計劃時,應逐步將這些小單位也納入監督范圍,強化經常性監督,才能防微杜浙。
啟示之四:企業改制需規范。該公司下屬十多家企業絕大多數是在總經理胡某到任后完成改制的。胡某等人在部分企業改制過程中運用低估企業資產、虛列負債、少繳資產拍賣資金、暗箱操縱企業改制、違反公開、公平、公正原則,低價變賣企業資產等手段,使國有資產流入個人腰包。在對公司下屬塑料廠、人造板廠等改制企業的延伸審計中發現,雖然從表面上看,這些企業的改制全部實行了拍賣公告和公開拍賣,但多次拍賣無人響應后,最后的低價變賣卻在暗中進行。鍋爐部件廠雖然拍賣成交是公開進行的,但成交后的拍賣資金交付卻又在暗中進行,最終導致少繳拍賣資金等問題的產生。由于整個改制過程基本上由該公司一手操作,縣體改委、縣財政等部門未對改制情況進行全過程監管,以致于少數人暗中操縱企業改制得以實現。因此,有關部門應該對企業改制的全過程加強監督和制約,企業改制行為亟待規范。
啟示之五:財務管理要加強。規范的會計核算和嚴格的財務監督是實現單位內部有效監管的基礎,也是預防腐敗的首道防線。但該公司會計核算很不規范,財務管理混亂,會計基礎工作不健全,私設“小金庫”,大量公款存入私人存單而不設帳核算,公司和工會不核算銀行和現金日記帳,大量開設銀行存折戶帳外核算公司資金,公司存折戶之間、公司與下屬清算組之間的資金調用和解繳非常頻繁,使原本混亂的財務收支更加錯綜復雜,使得公司的財務管理漏洞百出、形同虛設,給腐敗行為以可趁之機。因此,要防止腐敗,保證公司資金安全,必須從規范會計核算抓起,強化會計基礎工作,嚴格財務監管,及時修補可能產生的漏洞。
。ū疚膬热輧H為作者個人觀點,不代表任何審計機關和本網站的觀點,未經許可,不得轉載)
|