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本報(bào)蘭州4月7日電記者姜欣欣馮宗敬報(bào)道今天，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧在蘭州出席以“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融服務(wù)”為主題的“首屆甘肅金融論壇”并發(fā)表演講。他說(shuō)，今年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開(kāi)局之年，各行各業(yè)都在研究探索如何支持和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供金融服務(wù)的金融部門更是責(zé)無(wú)旁貸，金融部門近期要重點(diǎn)研究如何創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
蘇寧指出，雖然農(nóng)村金融服務(wù)水平有了很大提高，但農(nóng)村金融體系的整體功能還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村金融在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，必須針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系。
蘇寧強(qiáng)調(diào)，首先要建立和完善多層次的、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融組織體系。適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求，建立和完善政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和其他金融組織定位明確、功能互補(bǔ)并且可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社辦成商業(yè)上可持續(xù)，主要服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用。發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融的功能和作用，根據(jù)新的扶貧貸款貼息運(yùn)作方式，積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等開(kāi)發(fā)性業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃，研究中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革方案，加大農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，按照商業(yè)原則引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金以適當(dāng)形式返回農(nóng)村，增強(qiáng)其在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和支付服務(wù)功能。加快建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制，以及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低系統(tǒng)性農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。
其次，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。合理運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的支農(nóng)實(shí)力，通過(guò)加大地區(qū)間調(diào)劑力度，增加對(duì)中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)再貸款。改進(jìn)與完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，對(duì)涉農(nóng)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過(guò)票據(jù)市場(chǎng)引導(dǎo)擴(kuò)大“三農(nóng)”資金來(lái)源與總量。各金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有商業(yè)銀行要加強(qiáng)資金流向引導(dǎo)，研究制定將縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款的一定比例用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法，承擔(dān)起支持“三農(nóng)”的義務(wù)。農(nóng)村信用社要建立和完善貸款定價(jià)機(jī)制，合理確定利率水平，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展和支農(nóng)信貸投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)銀行和其他國(guó)有商業(yè)銀行要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)村具有還款來(lái)源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)體現(xiàn)政府有關(guān)支持“三農(nóng)”的政策引導(dǎo)，繼續(xù)履行好支持國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備體系建設(shè)、糧棉收購(gòu)資金供應(yīng)職能；在發(fā)行政策性金融債券拓寬融資渠道的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加對(duì)糧食加工企業(yè)的收購(gòu)貸款，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用于糧棉油生產(chǎn)、流通或加工的流動(dòng)性資金需求以及技術(shù)改造、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款需要。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要充分發(fā)揮其資金優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
三是要?jiǎng)?chuàng)新和豐富支農(nóng)金融產(chǎn)品，建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造有效的擔(dān)保形式和途徑，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)戶和農(nóng)村需要的信貸產(chǎn)品，繼續(xù)穩(wěn)妥探索推進(jìn)小額信貸組織試點(diǎn)，完善扶貧貼息貸款運(yùn)作模式，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，培育發(fā)展農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性信貸市場(chǎng)，切實(shí)解決農(nóng)村和農(nóng)民貸款難問(wèn)題。大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育一定數(shù)量的機(jī)構(gòu)投資者，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的交易規(guī)模和流動(dòng)性，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，與發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效分散訂單農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和交易等過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。
此外，還要加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村資金匯劃、匯兌難問(wèn)題。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村信用社資金清算系統(tǒng)建設(shè)，盡快解決農(nóng)村資金匯劃、匯兌難問(wèn)題。一是加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)信社要加快自身信息系統(tǒng)建設(shè)，人民銀行將全力支持幫助，使尚未接入大額支付系統(tǒng)的農(nóng)村信用社盡快接入大額支付系統(tǒng)和即將在全國(guó)開(kāi)通的小額支付系統(tǒng)，使廣大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)得到多層次、低成本的現(xiàn)代化支付清算服務(wù)。二是繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域性票據(jù)交換中心建設(shè)，擴(kuò)大票據(jù)使用和流通范圍，廣泛吸收農(nóng)村信用社加入，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的結(jié)算功能。三是在貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民工提供更加周到的服務(wù)。四是加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習(xí)慣，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。五是要不斷推進(jìn)結(jié)算工作的創(chuàng)新與發(fā)展，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民喜歡的金融結(jié)算服務(wù)品種，真正方便農(nóng)民的非現(xiàn)金支付。六是加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習(xí)慣，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的支付結(jié)算管理，協(xié)調(diào)各地農(nóng)村信用聯(lián)社加快開(kāi)發(fā)和健全省（市、區(qū)）內(nèi)農(nóng)村信用社通匯系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村信用社資金清算中心實(shí)施必要的監(jiān)督管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范其清算行為，逐步理順農(nóng)村支付管理體制。
同時(shí)，蘇寧還提出要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)金管理和國(guó)庫(kù)資金撥付等基礎(chǔ)性金融服務(wù)工作；改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，建立資金支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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