吉林重啟東部戰略 大延吉呼之欲出

　　本報記者 劉長杰 吉林延邊、長春報道

　　50年前，同屬老“延吉縣”的延吉、龍井、圖們三地，為了發展，陸續分離，成為獨立的三個縣級市。

　　半個世紀之后，三市謀求重新合并，而理由同樣是為了發展。

　　今年2月初，《延龍圖城市發展協調工作方案》出臺，“三市辦”成立，三市經濟一體化的思路已經激活。

　　這一次的“大延吉”戰略，在承載了延邊朝鮮族自治州試圖確立區域中心城市地位的同時，也表明了吉林省重啟其東部經濟戰略的決心。

　　三市“同城化”

　　一條貫穿龍井、延吉的布爾哈通河，在延吉段是精心治理過的景觀河流，而在龍井段，卻是偶發洪水的自然河流；與水相關的是，延吉市缺水，而相距17公里的龍井市，大量的水資源閑置。

　　身為延邊州經濟文化中心的延吉市，市區人口不足40萬，但因其土地面積狹小，城區內高層建筑鱗次櫛比。延邊州政協主席黃朔的調查結論是：延吉的樓群密度竟然超過北京！

　　延吉的出路在工業，但是大型工廠投資的到來，又讓延吉有些為難——工業用地緊張，太大的項目沒地方安置；而在延吉市外圍的龍井和圖們，開發區卻有大量的土地因為招商不力而閑置。

　　由土地導致的兩市政府“相互戒備”，集中體現在朝陽川鎮的建設上。朝陽川隸屬龍井，但延吉機場坐落于此。本來，以朝陽川為中心的龍井北部區，因為靠近延吉而工業發達，但自從4年前延吉有意合并朝陽川后，龍井市隨即減少了對其的支持，從而導致該地區近幾年工業發展速度放緩。

　　龍井、圖們余電，而延吉缺電，于是延吉申請再建新的電廠；在不足24公里的延吉——圖們公路上，就有兩處車輛收費站；近在咫尺的三市在通訊、供熱、金融、招商、通關等等各個方面，均呈條塊分割狀態……

　　“三市之間這種條塊分割、各自為政、競爭大于協作的態勢終于可以得到改變�！毖舆呏菡�府辦公室副主任馮德遠認為，隨著今年2月8日《延龍圖城市發展協調工作方案》的出臺，以及三地“三市辦”的成立，三市經濟一體化的思路已經激活。

　　記者采訪得知，針對三市協調中的具體問題，延邊州“三市辦”下設了包括規劃、項目協調、道路交通、水源河道等6個具體工作組。

　　“三市辦”本年度的主要工作，是把三市作為一個城市來規劃其城市的功能、容量、資源整合、道路、供水等全部層面。這個由國家城市規劃設計院的專家領銜編制的規劃，爭取在2007年1月提交三市人代會通過。

　　與規劃同時進行的是三市大項目的統籌推進，這其中包括了延龍圖城市道路建設，布爾哈通河龍井段河道治理，三地開發區、工業區建設等。諸如三地之間公路收費、出租車相互通行、金融貸款及同城化結算等具體問題，也出現在“三市辦”本年度“先易后難”的推進任務中。

　　“總算行動起來了。按照一個城市發展，生產要素，人流物流，教育科研，都是共享的。”黃朔很欣慰，“雖然我們知道有些東西到目前為止還沒有找到解決的辦法，比如城市管理體制如何確立，但我始終認為，不要把5年以后的事情拿到今天來做，也不要把今天能做成的事情，非要等到5年之后再做。”

　　20年的擴城之旅

　　“先發展，再解決問題�！眻D們市政協副主席趙海明說。“今天大家都想清楚了�！�

　　事實上，延龍圖經濟一體化之所以水到渠成，是因為其背后有著20年的發展教訓。

　　龍井和延吉都分布在延吉盆地，在歷史上原本就是一個整體。1953年，作為延邊州府所在地的延吉分離出來，單獨成立了縣級市；1965年，為方便圖們與對面朝鮮的一個口岸城市交流，圖們市也分離出來。

　　1985年的延吉，是改革開放初期經濟發展的明星城市，在全國同等規模的縣級城市中，各項主要經濟指標排名第二，當時排名第一的是蘇州。與之同為臨朝口岸的遼寧省丹東市，其各種指標遠在其后。延吉如何做大，從而成為一個區域中心城市的問題，就是從此時開始提出。

　　延吉市土地面積1350.2平方公里，占延邊州總面積的3.16%，而人口近40萬，占延邊總人口的20%。經濟領先的延吉，因為是縣級市，所以在發展空間、經濟、行政管理權限、對外交往同等地位等方面，都受到了極大的限制。延吉借此提出升格為地級市的請求：改延邊朝鮮族自治州為延邊朝鮮族自治市，并由自治市下轄延龍圖等各市區。

　　事實證明，改革開放初期改成地級市的城市，都發展很快。以吉林遼源為例，1985年前后，遼源市的GDP是12億元，延吉當時10億多。后來，兩市的發展就拉開了距離，身為地級市的遼源顯著加快，現在，延吉的GDP是70多億元，而遼源是140多億元。“蘇州就更是連影子都看不到啦。”

　　實實在在的誘惑，讓延邊州政府為了爭取延吉擴城的創新體制，付出了20年的時光。記者采訪得知，除了2003年7月延邊州《關于調整行政區劃和改革行政管理體制的請示》外，最近的一次征求意見稿出現在去年7月。

　　盡管琿春和圖們的國際開放戰略始于1990年代初期，但10年過去，與當初制定的發展目標相比，乏善可陳。圖們經濟開發區從批準設立到2004年，更是幾近“一鍬土未動”。

　　一直期待“先起個好名兒再生個娃兒”的延邊經濟，從20年的發展成績看，不如同處中朝邊境的丹東；從10年的成績看，不如同處中俄邊境的綏芬河。以至于有人笑言：人家丹東、綏芬河是一眼望一國，所以一心一意地干；我們是一眼望三國(延邊州琿春市與俄羅斯、朝鮮接壤，與日本隔海相望)，卻三心二意地干。

　　“琿春和圖們之所以發展不好，就是因為沒有優良的經濟腹地。正是延邊州這個腹地發展弱，才決定了兩個口岸城市發展較弱�！秉S朔認為，全國有未來20年的戰略機遇期，而延邊也一樣是20年的戰略機遇期，“再也不能錯過這下一個20年了”。

　　現在，大家的意識基本一致了，那就是不必再等行政體制上的改變，而是先從延龍圖經濟一體化上著手，加快“大延吉”的發展。“至于未來行政區劃如何調整，管理體制怎么變化，延邊是叫自治州還是自治市，現在爭論都沒必要�！秉S朔表示，等到“大延吉”發展起來了，我們隨之就會產生解決問題的智慧。

　　戰略與隱憂

　　盡管用經濟一體化的手段，讓“大延吉”戰略終于得以實施，但如何解決困擾民族區域自治州中心城市發展的諸多體制問題，仍是擺在延邊乃至云南楚雄、紅河、新疆昌吉等自治州面前的一道難題。

　　黃朔認為，延龍圖實施“同城化”管理以后，其人口將很快達到80至100萬，未來可達150萬；GDP超過100多億，相當于延邊州的一半，其作為區域中心城市的輻射和帶動能力比現在要大得多。與此同時，大延吉的橫空出世，將對同屬延邊的敦化、琿春兩市起到強力的激勵作用，并可進一步帶動延邊北部的汪清，南部的和龍�！按笱蛹�是吉林省東部經濟發展戰略中非常重要的一步棋�！秉S朔強調說，“非常非常重要。”

　　吉林省除了長春、吉林兩個大城市以外，其余城市都在50萬人口以下，而廣袤的吉林東部，更是急需一個大型城市的帶動。為了加快發展，吉林去年提出了發展縣域經濟的思路。但吉林省政府發展研究中心的劉庶明指出，即便是發展縣域經濟，也需要擴大城市。

　　劉庶明認為，從國家強化東北東部經濟的啟動角度看，東北東邊鐵道的開通，需要延吉作為中心節點城市挺身而出；從

　　從吉林省的角度考慮，也許更能體會延龍圖一體化乃至未來合并的戰略價值。因此，當2006年初延邊州向吉林省提出延龍圖三市實施一體化戰略的要求后，正在苦苦尋覓振興吉林東部經濟良方的省長王珉，立刻批示同意，并指示省有關部門即刻配合實施。

　　然而挑戰是現實存在的，具體的困擾更是難以在短期內解決。龍井市政府的一位官員坦言，我們期待合并，但現在的“

　　而圖們市一位官員則表示，他們希望延龍圖“同城規劃、同城建設、同城管理”之外，也迅速實行“同城待遇”�！拔覀兊墓べY比延吉市低25%還多�！彼�說，就連出租車牌照，延吉是20萬，圖們是8萬，同城自由運輸了，這兩方不干怎么辦？