上海在全市推廣二級市運作模式的時機已經成熟

http://whmsebhyy.com 2006年04月09日 10:42 21世紀經濟報道

　　上海將推廣“二級市”運作模式

　　本報記者范利祥

　　上海報道

　　4月6日上午，上海市發改委一位官員向本報記者透露，上海在全市推廣“二級市”運作模式，“時機已經成熟”。

　　早在兩年前，在上海市委、市政府牽頭組織各區縣相關部門共同研究各區縣的功能定位和主導產業時，“就有了推廣‘二級市’運作模式的想法”。

　　“上海不少單個區縣的能量，甚至超過中西部的一個省。”但由于多種原因，“這些區縣的能量沒能很好地激發出來。”而其中一個最大的原因，就是“區縣的權力太小，發展受到限制”。

　　上海市發改委體制改革研究所副所長汪勝洋說，上海正在力圖突破城區600平方公里的發展局限，把發展空間放大到包括郊縣在內的6000平方公里。“必須在行政體制上首先獲得突破，才能真正把郊區經濟激活起來。”汪說。

　　浦東先行

　　上海市建設交通委副主任孫建平在一次會議上透露，今后，浦東將在建設工程管理方面突破體制機制瓶頸，按照“二級市”管理模式，先行先試，合理劃分事權。

　　具體而言，就是“盡量向浦東新區下放相關審批和管理事項，包括工程招投標、工程項目初步設計、工程質量和安全、資質資格等。”孫建平說。

　　而以此為標志，“二級市”運作模式開始正式進入浦東新區。該區一些部門的工作人員向本報記者證實，有些原來必須經市里有關部門審批的項目，“我們已經可以自己批了，到市里備案就行。”

　　今年3月25日，浦東新區綜合配套改革試點工作推進會上，會上提出要在浦東正式推行“二級市”運作模式。

　　“這個消息對于浦東來說，不亞于一支‘強心劑’。”一位專家興奮地表示，“浦東推行‘二級市’，體現的就是綜合配套改革試點中的體制優勢。”

　　但上海市發改委官員表示，不僅僅浦東，“松江、嘉定、閔行等區縣都希望能按照這個模式來運作”，而且“一些區縣到市里游說多次了”。

　　“各區縣發展很不平衡，我們希望能得到更大的發展權限。”某郊區副區長說。

　　全市推廣“時機已成熟”？

　　實際上，最近幾年來，在上海各區縣尤其是郊區引入“二級市”體制，各界呼聲甚高。其中以上海市委副秘書長兼上海市政府發展研究中心主任王戰、上海市發改委副主任兼上海市體制改革研究所所長浦再明、原上海市委副秘書長王維工為代表。

　　如今，這些人士的愿望即將變成現實。上海市政府官員透露，今后上海其余各區縣將“參考‘浦東模式’，全部推行‘二級市’”。

　　汪勝洋對上海即將打造多個“二級市”也非常看好。他認為，這是權力的“重新配置。比如一些項目審批權，在這種模式下，有些“符合

科學發展觀”但超過一定投資額度的項目，原來應由市政府有關部門審批的，各區縣可以自行審批，而到市相關部門進行備案即可。

　　一般而言，事權小了或少了，區縣功能發揮就會受到制約，政府效率受到影響；反之政府效率就會提高。而事權的擴大，又必須給予與之相配套的財權和人權。

　　汪勝洋在經過大量調研后發現，以往，有些區縣由于“權力不到位”，“不可能而且也不愿意去主動統攬本地區發展”。這樣就導致“越是下面的基層政府，全面發展越有問題”。

　　而實際上，上海現有的區縣，在級別上已與“二級市”相仿，但在功能上與“二級市”相比，還相差甚遠。因此，上海市發改委官員認為，促進上海新一輪經濟的發展，賦予郊區“二級市”功能，給予它們與“二級市”相同的獨立權限，“是一個重要的政策取向”。