叫停高耗能加工貿(mào)易無(wú)時(shí)間表

　　發(fā)改委沒(méi)有就高耗能加工貿(mào)易專(zhuān)門(mén)制定禁止目錄，停止高耗能加工貿(mào)易也沒(méi)有時(shí)間表

　　□ 本報(bào)特約記者 孫德峰

　　一度盛傳的消息讓很多人膽戰(zhàn)心驚。這一消息說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委有意對(duì)高耗能加工貿(mào)易“開(kāi)刀”，“今年內(nèi)將逐步關(guān)停”。進(jìn)一步的消息則說(shuō)，發(fā)改委已經(jīng)上報(bào)政策意見(jiàn)，且高耗

能加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)禁止目錄正在制定之中。

　　“到底有沒(méi)有這回事？禁止目錄什么時(shí)候發(fā)布？請(qǐng)您再給打聽(tīng)打聽(tīng)�！蔽鞑恳晃黄髽I(yè)老總頗顯焦慮，他的企業(yè)主要加工出口電解鋁。

　　3月末，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》就此事致電

　　關(guān)停沒(méi)有時(shí)間表

　　該人士對(duì)記者說(shuō)，逐步采取措施來(lái)停止高耗能、高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易是必然趨勢(shì)，發(fā)改委目前在做的工作是繼續(xù)對(duì)這些行業(yè)逐個(gè)分析研究，權(quán)衡利弊，并爭(zhēng)取逐步出臺(tái)限制措施，但“政策的推出是緩慢的過(guò)程”。

　　在商務(wù)部研究院外貿(mào)研究部專(zhuān)家劉雪琴看來(lái)，限制高耗能加工貿(mào)易，不會(huì)突然制訂一個(gè)限期禁止的目錄，逐步關(guān)停需要有個(gè)過(guò)渡期，不可能一刀切。

　　事實(shí)上，要在今年內(nèi)停止高耗能加工貿(mào)易并不容易。不但涉及到企業(yè)、地方和部門(mén)的利益，面臨復(fù)雜的協(xié)調(diào)，而且由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格因素的干擾，限制相關(guān)耗能加工產(chǎn)品出口的政策效果也會(huì)受到影響。

　　例如一些資源性產(chǎn)品(如焦炭)，雖嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，但加征出口關(guān)稅及減少出口數(shù)量均存在較大困難。另外，還有些嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品，涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)，情況也比較復(fù)雜。

　　政策關(guān)門(mén)

　　現(xiàn)實(shí)的狀況是，一方面，從2004年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)內(nèi)的煤電油運(yùn)就已全面告急；但另一方面，電解鋁、鐵合金、焦炭、黃磷、電石、稀土原礦等一些大量消耗能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的加工貿(mào)易產(chǎn)品出口卻仍在不斷增加。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)占到了貿(mào)易總額的55%左右，并且仍有不斷增加的趨勢(shì)。

　　其實(shí)，從2004年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到高耗能加工貿(mào)易的不利影響，并也已經(jīng)從出口退稅、出口關(guān)稅、配額管理和貿(mào)易政策方面對(duì)高耗能加工貿(mào)易加以限制。

　　2005年5月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，將鎢、鋅、錫、銻及其制品出口退稅率下調(diào)到8%；并取消鋼坯、稀土金屬等資源型產(chǎn)品，以及部分木材初加工產(chǎn)品的出口退稅；隨后，商務(wù)部、海關(guān)總署又聯(lián)合禁止鋼鐵產(chǎn)品、磷礦石、稀土原礦的加工貿(mào)易；緊接著，2005年6月1日，國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)又將黃磷出口暫定關(guān)稅稅率從10%提高到20%，將硅鐵的出口暫定關(guān)稅稅率從0提高到了5%。

　　逐漸對(duì)耗能加工貿(mào)易的政策關(guān)門(mén)，取得了一定成效。商務(wù)部出口貿(mào)易方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年下半年，加工貿(mào)易出口金額的同比增長(zhǎng)率從7月的27.9%，下降至12月的19.7%，“其中主要原因是上述政策使得高耗能產(chǎn)品的出口減少�！�

　　中西部困境？

　　然而，對(duì)高耗能加工貿(mào)易的逐漸關(guān)停，卻引起了一些人士的擔(dān)心。“政策上對(duì)高耗能的加工貿(mào)易的限制，如果處理不好，可能會(huì)使中西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的影響�！眲⒀┣僬f(shuō)。

　　高耗能資源性產(chǎn)品的加工出口產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)分布在中西部地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和財(cái)政稅收起著重要的作用，一些地方高耗能加工貿(mào)易甚至成為經(jīng)濟(jì)的支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅、河南等省，電解鋁的工業(yè)產(chǎn)值就占到了全省工業(yè)產(chǎn)值的10%以上，鋁行業(yè)創(chuàng)造的GDP也占10%以上；而在寧夏，硅鐵出口是其創(chuàng)匯最高的商品，金屬鎂、碳化硅、電石系列產(chǎn)品、活性炭等生產(chǎn)能力和產(chǎn)值，也都居全國(guó)同行業(yè)前列。

　　所以有觀點(diǎn)說(shuō)，停止高耗能加工貿(mào)易，將讓中西部某些地區(qū)“陷入困境”。

　　前述發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司人士表達(dá)了不同觀點(diǎn)，在他看來(lái)，停止高耗能加工貿(mào)易的本質(zhì)，是逐漸取消對(duì)加工貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，僅僅是取消了稅收優(yōu)惠，而不是讓做高耗能加工貿(mào)易的企業(yè)關(guān)門(mén)，對(duì)西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)不會(huì)產(chǎn)生致命影響。

　　高耗能加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，分為出口和內(nèi)銷(xiāo)，現(xiàn)在的政策僅對(duì)出口采取限制措施，對(duì)內(nèi)銷(xiāo)部分并不影響。另外，企業(yè)還可以進(jìn)行技術(shù)改造，提高技術(shù)含量，擴(kuò)大規(guī)模，國(guó)家也將鼓勵(lì)兼并重組，并給予相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠政策。

　　從長(zhǎng)期而言，相關(guān)產(chǎn)業(yè)尋找出路，關(guān)鍵還在于生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前西部地區(qū)這種高耗能、初級(jí)加工創(chuàng)造的道路已經(jīng)走到了盡頭，今后“必須強(qiáng)調(diào)外貿(mào)進(jìn)出口的利益和效益”。