該不該取消利息稅再次成為各方爭論焦點

http://whmsebhyy.com 2006年04月07日 01:44 中華工商時報

本報記者徐思佳

　　日前，人民銀行新聞發(fā)言人李超在上海表示，利息稅是財政、稅收方面的政策，屬于財稅部門的職責(zé)范圍。如果要取消，金融部門包括人民銀行會參與研究。

　　李的一番話使得利息稅該不該取消再次成為各方爭論的焦點。

　　1999年11月1日我國開始征收儲蓄利息稅，開征稅率為20％。當(dāng)時的背景是，物價指數(shù)持續(xù)負(fù)增長、投資增長率下降，為刺激居民消費和個人投資，政府開征了儲蓄利息稅。

　　但實際效果卻南轅北轍，7年過去了，居民儲蓄不但沒減反而大增。據(jù)中國央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，中國的居民儲蓄余額已經(jīng)突破15萬億，同比增長18．3％，增幅遠(yuǎn)高于GDP和消費的增幅。

　　對于該不該取消利息稅，目前各方是爭論不一。

　　中國人民大學(xué)財金學(xué)院朱青教授認(rèn)為，利息稅應(yīng)該保留，取消不合適。

　　因為，存款目前在中國是一種投資行為，而股息征稅、企業(yè)債券征稅，如果不征收利息稅，跟稅收政策相悖。

　　而且，數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)在20％的儲戶人群擁有80％的存款，實際上征稅目標(biāo)主體還是這部分人。現(xiàn)在爭論的關(guān)鍵是，征收利息稅損害到中低收入人群的利益，所以大家認(rèn)為應(yīng)該取消。有人因此提議，開設(shè)一個免征額，如起征點設(shè)在5萬元，5萬元以上的征稅，5萬元以下的免征。但朱青認(rèn)為這存在一個問題，因為富人可以分散存款，通過用他人的身份證來存款儲蓄。

　　朱青建議，政府可以通過轉(zhuǎn)移支出來保護中低收入群體的利益。現(xiàn)在每年征收的利息所得稅都有好幾百億（注：2005年全國征收的利息所得稅為356．61億元），政府可以通過加強低保、

養(yǎng)老金等途徑將征收的部分利息稅返還給低收入者。

　　但有專家從理論上分析，在目前存款利率實為負(fù)利率的情況下，還要繳納利息稅實際上已經(jīng)不合理。如在2004年和2005年，中國實際利率為負(fù)或為零，但利息稅卻照征無誤，存款人實際上是被雙重征稅。以2005年為例，全年物價漲幅為1．8％，和扣除利息稅后的一年期存款利率持平，而在2004年全年利率更是為負(fù)。

　　中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容則從社會公平的角度提出自己的看法，認(rèn)為在當(dāng)前中國投資渠道十分缺乏、絕大多數(shù)民眾的儲蓄只能存入銀行，這部分民眾雖然僅占銀行存款20％，但儲戶總數(shù)卻高達(dá)80％。這種情況下，利息稅的主要承擔(dān)者實際上是廣大的中低收入民眾。所以，利息稅的征收必然會導(dǎo)致中低收入民眾的相對稅收負(fù)擔(dān)比高收入者要高。這樣做既與

個人所得稅征收的公平原則相悖，與政府的科學(xué)發(fā)展觀相矛盾，也不能促進(jìn)消費。

　　易憲容提議改革利息稅，讓利息收入納入到個人所得稅中，將利息稅與個人所得稅合并納稅。這樣既可以讓中低收入的家庭得到一定的免稅優(yōu)惠，又可以保證國家稅收入繳，同時也可以讓個人所得稅真正起到調(diào)節(jié)社會再收入分配的功能。

　　實際上這些年，兩會委員屢次“上書提議取消利息稅。

　　七年過去了，在老百姓的怨聲和

人大代表的呼吁中利息稅的征收與否，再次提到了桌面。

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