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普及九年義務(wù)教育，是九十年代黨和政府辦的一件大事，是惠及子孫的好事。近幾年來，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)和“普九”債務(wù)化債資金無來源，一定程度影響了正常的教學(xué)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。為了切實(shí)弄清農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)和“普九”債務(wù)的情況，分析形成的原因，找出解決的辦法，湖北省審計(jì)廳按照省委、省政府的指示精神，精心部署，組織了93個(gè)審計(jì)組對(duì)全省范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)和“普九”債務(wù)進(jìn)行為期一個(gè)月的“拉網(wǎng)式”審計(jì)。
這次審計(jì)，是今年湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)組織的一次全省性行業(yè)審計(jì)。主要是核實(shí)農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)總額和“普九”債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、償還等情況，全面揭示因興建校舍、達(dá)標(biāo)升級(jí)、管理不善、個(gè)人腐敗等造成負(fù)債過高的問題，客觀分析債務(wù)形成原因，提出針對(duì)性對(duì)策建議，為省委、省政府全面處理解決債務(wù)提供全面、真實(shí)、可靠的決策依據(jù)，為地方黨委、政府規(guī)范、投入農(nóng)村教育提供翔實(shí)基礎(chǔ)資料。審計(jì)重點(diǎn)，一是所有債務(wù)總額。截止2005年底，縣級(jí)及縣以下初中、小學(xué)財(cái)務(wù)賬面所反映的債務(wù)情況，主要包括基本建設(shè)債務(wù)、學(xué)校行政超支債務(wù)、危房改造資金不足債務(wù)及其他債務(wù)等，重點(diǎn)核實(shí)其真實(shí)性。二是“普九”債務(wù)總額。關(guān)鍵是抓住影響“普九”債務(wù)的四個(gè)因素，即債務(wù)本金、債務(wù)利息、已償還債務(wù)總額、“普九”收入，做到“五個(gè)鎖定”和“一個(gè)查清”，即鎖定工作時(shí)間、鎖定學(xué)校范圍、鎖定達(dá)標(biāo)項(xiàng)目支出、鎖定債務(wù)本金、鎖定債務(wù)利息和查清“普九”收入。三是在弄清楚所有債務(wù)、“普九”債務(wù)的前提下，有條件、有時(shí)間、有力量，或者審計(jì)中發(fā)現(xiàn)與“普九”債務(wù)相關(guān)的在管理上、財(cái)經(jīng)法規(guī)上存在嚴(yán)重問題，進(jìn)行追蹤審計(jì)。如有的地方債務(wù)完全是虛構(gòu)的，涉及貪污、私分公款等問題。
這次審計(jì)涉及農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多，分布廣，資金量大，很多學(xué)校建在山區(qū)；時(shí)間跨度長，審計(jì)期間為1995年－2005年，甚至還要向前追溯；人事變動(dòng)大，很多當(dāng)事人都不在原來崗位，查找線索困難；財(cái)務(wù)資料不完整，有些根本沒有原始記錄；且政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，工作要求高。為此，省審計(jì)廳要求各級(jí)審計(jì)部門高度重視，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，樹立全省“一盤棋”的思想，做到主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)全責(zé)，實(shí)行上下結(jié)合、資源共享，認(rèn)真部署，科學(xué)安排，按照規(guī)定的時(shí)間和要求組織實(shí)施，確保高質(zhì)量地完成省委、省政府交辦的“普九”債務(wù)審計(jì)工作。一是采取“全省輪審、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)、取長補(bǔ)短、任務(wù)到縣（市州）、責(zé)任到人”的打總體戰(zhàn)方式。由省廳統(tǒng)一制定審計(jì)方案、統(tǒng)一組織審計(jì)力量、統(tǒng)一進(jìn)點(diǎn)和結(jié)束時(shí)間、統(tǒng)一匯總上報(bào)。省廳負(fù)責(zé)各市審計(jì)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和審計(jì)情況匯總。二是積極創(chuàng)新審計(jì)方式和手段，改變就賬審賬的傳統(tǒng)審計(jì)思維方式，運(yùn)用聯(lián)系地，系統(tǒng)地審計(jì)分析方法，從總債務(wù)與“普九”債務(wù)，“普九”收入與“普九”支出，工程支出與當(dāng)時(shí)的平均造價(jià)，債權(quán)人與債務(wù)總額，債務(wù)本金與利息，財(cái)務(wù)信息和“普九”建設(shè)項(xiàng)目載體等指標(biāo)之間內(nèi)在聯(lián)系和關(guān)聯(lián)事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)異常情況，追查到底。要結(jié)合各地實(shí)際，積極探索計(jì)算機(jī)審計(jì)的新路子，不斷提高效率。三是突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量。要求各審計(jì)組嚴(yán)格按照省廳提出的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，制定具體的實(shí)施方案，按照審計(jì)程序組織實(shí)施，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，查深查透；要確保審計(jì)核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，如實(shí)填報(bào)審計(jì)報(bào)表規(guī)定的內(nèi)容，不得漏填、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)；審計(jì)報(bào)告要層次清楚、典型事例要有情況、有數(shù)據(jù)、有分析、有建議，做到觀點(diǎn)明確、有針對(duì)性；要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)質(zhì)量考核。
目前，全省各個(gè)審計(jì)組工作進(jìn)展順利，農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)總體情況逐步明晰，預(yù)計(jì)整個(gè)現(xiàn)場審計(jì)工作下月初結(jié)束。
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