危險的水系

　　本報記者 楊 磊

　　北京報道

　　4月3日上午，國家環(huán)保總局召開了一次學(xué)習(xí)兩會文件的黨組會。與會的一位官員發(fā)現(xiàn)，很多久未露面的同事都出現(xiàn)在這個會議上。

　　由于此前國家環(huán)�？偩謫�動江河水域等環(huán)境敏感區(qū)域化工石化項目檢查工作，在過去兩個月間，該局處級層面的官員一度密集出差，有些人差不多一個月都沒有在辦公室露面。

　　他們的露面證實了一個事情——環(huán)保總局的排查工作已經(jīng)告一段落。

　　“結(jié)果無法令人樂觀。”環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局的一位官員說。

　　據(jù)記者掌握到的信息，由國家環(huán)保總局直接排查的20個項目全部存在風(fēng)險隱患。這20個項目總投資605.7億元，其中16個項目為新建項目，涉及中國石油四川80噸乙烯項目、中國石油蘭州化學(xué)公司7萬噸/年苯胺生產(chǎn)裝置、三井化學(xué)(張家港)有限公司60萬噸/年P(guān)TA生產(chǎn)項目等。

　　更為嚴重的是，在長江、黃河兩大水系河流岸邊、有重大環(huán)境隱患的項目就有12個。

　　新建項目密集違規(guī)

　　上述監(jiān)察局官員于2月5日晚上接到帶隊出差的命令，與此同時，環(huán)�？偩窒到y(tǒng)內(nèi)除監(jiān)察局外，還有法規(guī)司、污染控制司和環(huán)境評價司等多個職能部門接到調(diào)配人手安排檢查的工作指示。

　　從2月7日開始，環(huán)�？偩值某霾畎才胚M入密集期。根據(jù)該局工作計劃，從這天開始，該局將對20個化工石化項目進行全面環(huán)境風(fēng)險排查——這些項目均是在2003年9月1日《環(huán)境影響評價法》實施以后批準的，位于環(huán)境敏感區(qū)附近。

　　而數(shù)據(jù)顯示，由總局直接排查的20個項目中，16個為新建項目，兩個為擴建項目，其余兩個為調(diào)整項目。而在新建項目中，13個是擬建項目，1個已經(jīng)在建，兩個項目已經(jīng)建設(shè)完成。

　　據(jù)記者掌握的名單，在上述20個項目中，江蘇和遼寧省均為項目密集區(qū)。其中，遼寧省共有4個項目存在不安全因素，其中3個是新建項目；江蘇省共有6個項目存在風(fēng)險隱患，其中5個系新建項目——值得注意的是，在2004年針對電力行業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”中，江蘇同樣是第一大戶。

　　環(huán)�？偩指本珠L潘岳說，環(huán)�？偩种�所以挑出20個大項目直接排查，主要是由于它們所處位置非常敏感，12個項目涉及長江、黃河兩大水系，其他項目涉及三峽庫區(qū)、滇池、太湖等重點治理水域，或者涉及大連灣、膠州灣、杭州灣、北部灣及珠江口等重要近海沿岸。

　　就涉及工業(yè)類型而言，這其中既有新建項目，又有擴建項目；既有煉油、乙烯等重大石化項目，又有甲醇、聚碳酸酯等熱門化工項目——在建設(shè)類型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝上具有很強的代表性。

　　來自環(huán)境監(jiān)察局的消息說，環(huán)�？偩种�所以選擇上述項目，最重要的原因在于，自松花江事件前后，國家環(huán)�？偩指黜棻O(jiān)測數(shù)據(jù)均顯示，目前沿水域分布的化工石化項目正在面臨急速增長的局面。

　　而僅在今年一季度，國家環(huán)�？偩志鸵蜻x址敏感等原因，決定停止審批與暫緩審批各類建設(shè)項目44個，投資金額1494.71億元。其中，僅因不符合3月18日開始實施的《環(huán)評公眾參與辦法》相關(guān)要求而被退回的項目就有16個，主要以化工、火電、煤炭為主，投資金額達399.91億元。

　　但是，國內(nèi)水域間大型污染事故并沒有得到有效遏制。相反，按照該局的定義，此類污染正在進入高發(fā)期和密集期。根據(jù)國家環(huán)�？偩滞▓蟮臄�(shù)據(jù)，自去年松花江事件后，全國已發(fā)生與水相關(guān)的環(huán)境污染事故76起，超過2005年的總和。

　　這成為此次環(huán)保總局重點排查的核心出發(fā)點。但環(huán)�？偩志C合各路檢查組意見形成的報告顯示，該局直接排查的20個重點項目全部存在安全隱患。

　　“繼續(xù)試探政策底線”

　　“事實上，企業(yè)對黃河、長江流域的污染一直都沒有停止過，但在這兩年表現(xiàn)得尤為突出�！秉S河管理委員會一位水文專家說。他認為，這顯然跟近兩年化工產(chǎn)業(yè)投資的持續(xù)增高有關(guān)，僅在2004年石化工業(yè)就完成總產(chǎn)值2.425萬億元，約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的15.8%。

　　這個結(jié)論可以從另一個角度獲得證明——在環(huán)�？偩值恼{(diào)查項目中，2003年7月以后的新建項目占絕大多數(shù)，而且無一不存在安全隱患。

　　例如，環(huán)保總局調(diào)查組在四川針對中國石油四川80萬噸/年乙烯工程進行的調(diào)查顯示，這個投資211億元、被稱為西南第一大的新建乙烯項目，選址于河灘地，地下水源豐富，但該項目環(huán)境影響報告書對相關(guān)水體的保護目標、事故和風(fēng)險情況的影響程度、范圍分析不夠。

　　更嚴重的是，在該項目的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中，缺乏針對性和可操作性，缺少區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急的相關(guān)內(nèi)容，甚至尚未制定應(yīng)急監(jiān)測方案——但就在環(huán)保總局的調(diào)查結(jié)果尚未公開之時，該項目卻于2月28日舉辦了盛大的奠基典禮。

　　“這是我們市歷史上最應(yīng)該銘記的一天�！痹擁椖克�在彭州市政府的官員對記者如此說。

　　環(huán)�？偩终{(diào)查組現(xiàn)場反饋的信息則證實，這些被查項目對于地方政府而言，均是“重點項目”——地方政策、地方金融和土地政策都對此類項目進行了傾斜，在某種程度上，一個項目的背后就是一個“利益共同體”——在這種情況下，產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的問題都被不同程度上弱化。

　　這是各個調(diào)查組都會遇到的情況——對于地方來說，沒有什么比大型項目投資更加重要——一位調(diào)查組成員說，這種心情可以理解，但是這從另外一個側(cè)面加重了執(zhí)法的難度，“違法成本和生產(chǎn)成本相比，實在是微不足道”。

　　這從環(huán)保總局的調(diào)查結(jié)果上同樣可以得到驗證：一是既有化工石化區(qū)和大型企業(yè)布設(shè)在城市水源上游或緊鄰居民集中區(qū)，對社會生產(chǎn)和群眾生活安全構(gòu)成威脅；二是布局不合理的“后天性”環(huán)境風(fēng)險問題還在發(fā)展。一些地方不顧資源環(huán)境條件，爭相加速新建、擴建化工石化區(qū)，個別地方重要江河沿岸密布著大大小小的石化化工區(qū)和危險化學(xué)品碼頭、港區(qū)；三是規(guī)劃間不銜接而造成環(huán)境責(zé)任不清晰。

　　而更加具有現(xiàn)實意象的場景是，就此次調(diào)查的項目而言，它們自審批開始就完整經(jīng)歷了《環(huán)境影響評價法》實施以來的環(huán)�？偩謿v次執(zhí)法活動，這其中甚至包括充分顯示了環(huán)�？偩謭�(zhí)法決心和力度的2005年初的“環(huán)保風(fēng)暴”——但這些似乎對地方政府和相關(guān)企業(yè)“繼續(xù)試探政策底線”的行動沒有太大影響。

　　環(huán)保風(fēng)暴之后

　　“就目前而言，總局對這些排查出來的問題處理方案只有一個：整改。”一位調(diào)查組核心人士說。就他們掌握到的情況來看，化工石化企業(yè)沿水域分布的現(xiàn)狀已經(jīng)形成，“雖然有不合理的地方，但環(huán)�？偩帜軌蛱岢龅姆桨钢荒苁且粋�彌補方案，而不是一個徹底解決方案”。

　　環(huán)保總局報告說，這種布局性的環(huán)境風(fēng)險一旦形成，短期內(nèi)無法解決，因為搬遷的各種成本太大，只能采取一些被動的補救措施。

　　“在我們看來，這些項目是另一種意義上的‘釣魚工程’”，環(huán)保總局人士說。他們認為，跟以往先上車后補票的違規(guī)項目相比，此次排查出來的事實證明，一些擁有合法審批手續(xù)的新建項目更需要加強監(jiān)控——它們往往在進行環(huán)保規(guī)劃時“偷工減料”，而且具有更加隱蔽的特征。

　　但在目前，環(huán)�？偩帜軌驈娀�的措施實際上并不太多。

　　潘岳表示，對上述20家企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查所發(fā)現(xiàn)的問題，該局已經(jīng)提出了立即整改、限期整改、研究整改三個要求：對措施不力而又具有重大環(huán)境風(fēng)險隱患的，要立即采取措施整改；對環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測體系和風(fēng)險防范措施不完善的，要在限定期限內(nèi)補充完善；對由于歷史原因形成的布局不合理的園區(qū)、企業(yè)，要研究提出一套完善的風(fēng)險防范體系。

　　但潘岳自己承認，“我們無論再怎么強勢，再怎么被稱為風(fēng)暴，政府的排查行動也只是一時之功。要想維持江河水域環(huán)境的長期安全，就必須依靠長期有效的法律機制與廣泛有序的公眾監(jiān)督�！�

　　他認為，防范布局性環(huán)境風(fēng)險的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項目推進規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補救走向事前預(yù)防，按《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，對區(qū)域和化工

　　與此同時，環(huán)�？偩轴槍ο到y(tǒng)內(nèi)失職的治理工作正在加速：3月底，河北白洋淀地區(qū)發(fā)生水域污染事件，當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保局長已經(jīng)引咎辭職——這是少有的環(huán)保局長辭職事件。

　　環(huán)�？偩秩耸空f，這說明環(huán)保總局正試圖從系統(tǒng)內(nèi)加大對地方職能機構(gòu)的“凈化”——“首先要讓環(huán)保系統(tǒng)變得更加強硬和純潔”。而以往，因為環(huán)�？偩譄o法垂直管理，地方環(huán)保局在對地方政府的博弈中，往往會放棄應(yīng)有的立場，尤其在應(yīng)對”釣魚工程”時，無法負起相應(yīng)職責(zé)。

　　“一方面強化環(huán)評，一方面讓地方環(huán)保局更加有效履行職責(zé)”，環(huán)境監(jiān)察局官員說，這是目前能夠采取的唯一有效方法。

　　但這顯然是一個漫長的過程。就在此前不久，全國