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新華社北京5日電
農業部有關負責人日前表示，盡管我國財政正在逐步向公共財政轉變，但農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題依然比較突出，農村落后于城市的局面仍未得到根本改觀，表現在四個“錯位”。
貢獻與受益錯位：據統計，僅1990年至2003年農業各稅為國家財政累計增加收入5058.9億元。但由于公共產品供給上的城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民自籌解決，國家僅給予少量補助，造成城鄉公共產品供給水平的巨大差異。占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源，農村中學生享受到的國家中學教育經費僅占38%，城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1。
需求與供給錯位：農村公共產品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農民缺少實質性的參與。這種方式直接導致了供給與需求的脫節，嚴重影響了供給效益。2003年農村居民消費支出中增幅最大的是交通和通訊支出，其次是醫療衛生支出，說明農民對交通道路、醫療衛生的公共產品需求增長很快，但在實際供給中，在全國104.3萬公里的沙石路面、土路面及無路面土路中，農村竟占有88.5%的比重；農村每千人擁有的病床數僅為城市的32.9%。
財權與事權錯位：農村中本應由政府提供的公共產品，往往以農民為主承擔。例如，基礎教育、計劃生育都是基本國策，雙擁優撫和民兵訓練是國防事業的組成部分，這些均屬于典型的公共產品，應由中央財政承擔。但因這些事權都下放到了鄉鎮，甚至村委會，致使鄉鎮政府事權大于財權，攤派或舉債運作屢屢發生，鄉鎮財政不堪重負，村級負擔過重。
政府職能與市場功能錯位：部門分割、職能交叉的格局仍未得到根本改變，重經濟管理、輕社會服務的思想仍較為嚴重，公共服務職能尚未得到全面履行，政府越位與缺位并存。許多政府部門不遺余力地抓經濟、搞招商、經營城市，對提供農村公共產品卻缺乏熱情，在人、財、物投入上大打折扣，對組織和調動社會資源參與建設更是缺乏動力和手段。(董峻 姚潤豐)
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