鄭州國企大遷徙 土地?fù)Q安置能否成為萬用靈丹

　　盤活國有企業(yè)的土地資產(chǎn)來安置職工、支付改革成本，這是各地政府部門目前普遍采用的一種方法。國企搬遷改制，果真是一條必由的發(fā)展之路？

　　本報(bào)記者 肖樹臣 通訊員 周健

　　陽春三月，鄭州“西部大開發(fā)”大幕徐徐拉開。一臺(tái)臺(tái)機(jī)器，不久之后將被移至他處

；一塊塊土地，在扒掉老建筑之后，將會(huì)被新的高樓、綠地或其他建筑設(shè)施覆蓋。鄭州振興西區(qū)工業(yè)基地，并以一種高昂的姿態(tài)嵌入“鄭洛工業(yè)走廊”。

　　鄭州西部10多個(gè)大中型國企及更多的中小國企，從此遷往他處；而這里的數(shù)十萬工人，命運(yùn)又將如何？

　　20萬產(chǎn)業(yè)工人大遷徙

　　“我們正在改制，也該有些改變了。”3月10日，鄭州國棉三廠的一名門衛(wèi)說。在他的身后，掛著三個(gè)大紅的條幅，其中一個(gè)條幅上寫著“二次創(chuàng)業(yè)”的字樣。

　　作為規(guī)模宏大的鄭州“西部大開發(fā)”的一部分，不久后，位于西區(qū)的這些棉紡企業(yè)，將離開它們的發(fā)家之地，搬遷到數(shù)公里以外的一個(gè)服裝紡織工業(yè)園。

　　“西區(qū)的國有紡織企業(yè)很多，工人也很多，有的大廠里在崗職工就有三四千人，退休的還有幾千人，而普通職工的工資也就600元左右，況且很多家庭夫妻都在紡織廠工作，你說每個(gè)月千把塊錢夠干啥？”國棉三廠的一名工作人員說。西區(qū)有著眾多的國有老企業(yè)，不僅下崗職工眾多，而且收入普遍較低。

　　實(shí)際上，在過去的幾年中，這場(chǎng)遷徙就在鄭州西部悄悄進(jìn)行。而這次，包括幾個(gè)“個(gè)頭大的難啃的骨頭”，比如白鴿集團(tuán)、電纜集團(tuán)、嵩岳棉紡集團(tuán)等等。因涉及10余家“老大難”國企、20萬產(chǎn)業(yè)工人、17平方公里土地以及數(shù)百萬人的未來生活，因而備受社會(huì)各界關(guān)注。

　　就在此前，鄭州電纜廠已完成鋁材公司的東遷工作，而3月初，該廠(集團(tuán))首批200余畝的土地作為今年政府儲(chǔ)備土地“第一拍”，公開亮相土地市場(chǎng)。

　　與其情形稍微不同，搬遷的重中之重是鄭州幾家棉紡廠的異地重建。據(jù)了解，鄭棉三廠已作為其中的“第一家改制，第一家搬遷，第一家掛牌”單位，于今年3月正式外遷。而它和其他幾家棉紡廠的新家，已被選擇在更為靠西的須水鎮(zhèn)面積達(dá)13平方公里的鄭州紡織工業(yè)基地內(nèi)。這是一場(chǎng)鄭州市乃至河南省規(guī)�？涨暗膰�企大搬遷。

　　一家房地產(chǎn)開發(fā)商告訴記者，鄭州西區(qū)近幾年的地產(chǎn)投放量和銷售量逐年減少，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施較好，地價(jià)要比鄭州南區(qū)高，有較高的開發(fā)潛力。

　　但是，對(duì)于西區(qū)的開發(fā)建設(shè)，依然有不少人士表示了擔(dān)憂。在國有企業(yè)的改制搬遷過程中，政府通過土地儲(chǔ)備中心收購原廠土地，并撥付企業(yè)一定資金。這部分資金將優(yōu)先用于職工安置，而后進(jìn)行新廠房建設(shè)等。這部分資金數(shù)目可觀，在政府后期通過“招、拍、掛”出讓這部分土地時(shí)，勢(shì)必要考慮到土地收益的市場(chǎng)因素。如果地塊成本太高，不容易吸引開發(fā)商，也容易導(dǎo)致西區(qū)地價(jià)上漲過快。如果鄭州東西地價(jià)拉平的話，在收入未能提高的情形下，無形中增加了市民的居住成本。

　　一家地產(chǎn)商也稱，對(duì)西區(qū)的土地開發(fā)和升值問題，目前尚難以評(píng)價(jià)。

　　輸血”易“造血”難

　　國企改制與搬遷同時(shí)進(jìn)行。按照有關(guān)方面的計(jì)劃，鄭州電纜集團(tuán)、白鴿集團(tuán)以及幾家棉紡廠將按照“一廠一策”的方針進(jìn)行收購、搬遷。其具體操作方式為，每個(gè)國有企業(yè)“將逐個(gè)自我改制，每改制完一個(gè)企業(yè)，由政府收購后給予一定的資金作為補(bǔ)償，用于償還債務(wù)、安置職工”。

　　巨大的土地收益，似乎讓國企改革的各種疑難問題“迎刃而解”。但，一向舉步維艱的諸多國企在“輸血”之后又能否具備“造血”功能？

　　企業(yè)不改革、不搬遷不行，但也并非一“改”就靈。去年年底，鄭州市要求所屬國企全部完成改制，如今看來，這樣的目標(biāo)基本達(dá)到。但企業(yè)改制之后怎么辦？

　　鄭州市此前已有許多拍賣國有企業(yè)土地的成功案例。去年12月，原鄭州水工機(jī)械廠、電氣廠、金笛印染廠3家國企5宗土地在市國土資源局土地交易大廳公開掛牌出讓。其中，僅鄭州水工機(jī)械廠一宗面積為230多畝的土地，在經(jīng)過10余輪次的激烈角逐后，最后以超出出讓底價(jià)1.26億元的價(jià)格順利成交。

　　“這些錢，由市財(cái)政部門按照政府確定的比例返還給改制企業(yè)，有的企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了全額返還。”鄭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的一位官員介紹，“在完成土地收購協(xié)議簽訂后，土地儲(chǔ)備中心就先期為水工機(jī)械廠、電氣廠、金笛印染廠等4家企業(yè)注入了搬遷改制資金3.5億元，解決了企業(yè)改制資金之渴�！�

　　他所說的4家企業(yè)中包括鄭州電纜集團(tuán)。去年，該集團(tuán)一期290多畝土地、二期300余畝土地，已被鄭州市土地儲(chǔ)備中心收購。該企業(yè)對(duì)外的一份宣傳資料中這樣寫道：“面對(duì)破舊的廠房、老化的機(jī)器設(shè)備以及沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，我們認(rèn)為解決改制資金之渴最好的方式就是將現(xiàn)有土地盤活。而且，‘搬遷發(fā)展’也是企業(yè)最好的出路�！�

　　這就成為該企業(yè)實(shí)施搬遷的最具說服力的理由，也成為其它國企力圖振興的“良藥”。在近期由鄭州市土地儲(chǔ)備中心陸續(xù)推向市場(chǎng)的2000多畝土地中，有980多畝就來自國有企業(yè)。

　　鄭州國有企業(yè)的搬遷，早在2003年前后開始掀起的新一輪改革浪潮中，就有多個(gè)案例。當(dāng)時(shí)，也是根據(jù)“一廠一策”的改制原則，或全員持股，或破產(chǎn)，或引進(jìn)外來投資者。許多土地資源狀況良好的企業(yè)，選擇了異地搬遷。

　　鄭州白云機(jī)電裝備股份有限公司原名鄭州市拖車廠，2001年從鄭州市隴海路搬遷至鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有股退出，公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造成全員和集體法人共同持股。當(dāng)時(shí)，企業(yè)出讓原廠區(qū)，共獲資金4000多萬元。但該企業(yè)當(dāng)時(shí)效益好，在鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資1.1億元建設(shè)新廠區(qū)，并未動(dòng)用這些資金。如今5年過去，企業(yè)發(fā)展“一直穩(wěn)中有升”。

　　與其情形類似的有鄭州鍋爐有限責(zé)任公司(原名鄭州鍋爐廠)。2002年，該企業(yè)在將南廠廠址拍賣后，自籌資金2億元實(shí)施移地技術(shù)改造工程，2003年全部搬遷并成功改制�！皣�有股全部退出了，經(jīng)營業(yè)績比原來好了一些。廠里為我們都辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，并且簽訂了正式的勞動(dòng)合同，還給工人們配發(fā)了電動(dòng)自行車�！痹撈髽I(yè)職工王金良告訴記者。

　　但這樣的例子只是少數(shù)，許多國企在改制搬遷后，經(jīng)營狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，有的甚至瀕臨倒閉邊緣。

　　鄭州油漆廠現(xiàn)名鄭州雙塔涂料有限公司。2003年，該企業(yè)搬至鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將原賣地款8000多萬及新籌措的2000多萬元貸款用于新廠房建設(shè)上。但改制后，“企業(yè)并沒多大起色，換湯不換藥，每年業(yè)績?nèi)匀慌c往年持平，職工平均工資不升反降”。在此徘徊狀態(tài)之中，去年1月，湖南湘江涂料集團(tuán)對(duì)其進(jìn)行并購，并投入近億元資金。不過，該企業(yè)職工反映，這筆錢主要用于收購職工股份，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營投入“目前依舊不多”。

　　2002年實(shí)行搬遷改制的鄭州軸承廠經(jīng)營狀況更差。職工們反映，改制后土地置換資金并沒完全投入到位，到現(xiàn)在企業(yè)每年仍然嚴(yán)重虧損。

　　勞動(dòng)者權(quán)益最終如何體現(xiàn)

　　目前，許多改制后企業(yè)暴露出了一些問題，比如身份置換后企業(yè)職工的股本金保障問題——作為弱勢(shì)群體，有些人盡管事先是出于“入股自愿”，但在非正常的經(jīng)營狀態(tài)下，他們的權(quán)益最終如何體現(xiàn)？

　　根據(jù)有關(guān)原則，國企改革“可采取租賃、承包、兼并、破產(chǎn)等多種形式”，但都要“有利于企業(yè)的發(fā)展，有利于企業(yè)壯大，有利于企業(yè)脫困”。為此，實(shí)行“真改革”，不走過場(chǎng)，不要搞“翻牌公司”；既要“換湯”，又要“換藥”，建立嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)制度，就成為題中應(yīng)有之義。但是，這些現(xiàn)象仍然在許多改制后企業(yè)中廣泛存在。

　　“鄭州老國企的發(fā)展到底缺什么，這個(gè)問題值得深入探討�！焙幽暇哦ν顿Y咨詢公司總經(jīng)理張保盈長期致力于國企改制，他這樣對(duì)記者說，“它并不是只涉及一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)體的問題，它的背后，還有幾十萬產(chǎn)業(yè)工人的生存、就業(yè)問題�！�

　　可以肯定，企業(yè)發(fā)展首先缺資金。缺資金是所有企業(yè)都面臨的共性問題，但對(duì)那些需要搬遷的企業(yè)來說，盡管經(jīng)土地置換可以換來巨額資金，但這些錢在扣除必要的中間費(fèi)用外，其余的主要就用于新廠房的投建和職工身份置換上。據(jù)調(diào)查，許多企業(yè)都將職工的身份置換金作為重新入股的股金，不過，這些都顯得是杯水車薪，而且，如果企業(yè)經(jīng)營效益每況愈下，這些錢還有縮水的可能。

　　另外，一些企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)并沒真正實(shí)施，機(jī)械設(shè)備只是從甲地搬到了乙地，缺乏技術(shù)改造意識(shí)和資金。與此相應(yīng)，產(chǎn)品與需求脫節(jié)，導(dǎo)致市場(chǎng)開拓不力。

　　鄭州電纜集團(tuán)在今年上半年要完成搬遷。該集團(tuán)辦公室一位姓王的工作人員告訴記者：“企業(yè)要發(fā)展，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，但我們這兒人員多，歷史負(fù)擔(dān)重，企業(yè)搬遷后，還面臨著諸多問題。”靠自身力量難以取得快速發(fā)展，這已成為該集團(tuán)許多人的共識(shí)。

　　“缺管理”也是毫無疑問的。在“換湯不換藥”的改制方式中，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人仍由原來的領(lǐng)導(dǎo)接任，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的思維，仍頑固地存留在許多人的腦袋中。它帶來的一個(gè)更為嚴(yán)重的問題是，許多企業(yè)并沒建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　“政府應(yīng)該對(duì)改制后企業(yè)實(shí)行跟蹤機(jī)制，不能說一‘改’就徹底不管了，或者，因?yàn)樗鼈兇蠖嗍侵行∑髽I(yè)，就看不到了。”河南省產(chǎn)權(quán)交易中心副總裁鐘冠華說，“在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)組織各種社會(huì)中介組織定期地對(duì)它們實(shí)行咨詢和會(huì)診，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營者和員工進(jìn)行管理、勞動(dòng)技能的自我培訓(xùn)，悉心提供各種金融、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)升級(jí)服務(wù)。這些工作雖然繁瑣，但它體現(xiàn)出了對(duì)那些為國家做出重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者的尊重，體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和公正精神，符合