財政部出擊商業(yè)賄賂 年底完成政府采購專項治理

　　政府采購專項治理年底完成，遏制“大單子大漏洞”尚需司法提前介入

　　本報記者 唐 度

　　北京報道

　　3月下旬，全國財政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議傳出消息，政府采購將成為財政部今年防治商業(yè)賄賂工作的重點目標(biāo)。

　　財政部日前已正式啟動這一專項治理行動。財政部部長助理張弘力表示，希望通過專項治理，有效遏制政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場環(huán)境和及時糾錯機(jī)制。

　　財政部此次行動是今年中央部署在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項行動的一個組成部分。由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員包括全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院及國務(wù)院下屬的19個部委，財政部名列其中。

　　財政部三度成被告

　　對律師谷遼海來說，他代理的一樁以財政部為被告、與政府采購有關(guān)的行政訴訟案可能因此要有說法了。

　　2005年3月，北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限公司(下稱“現(xiàn)代沃爾”)一紙訴狀將財政部推上被告席。這起案件當(dāng)時被稱為“中國政府采購第一案”。

　　作為是“現(xiàn)代沃爾”的代理律師，谷遼海介紹，2004年10月，受國家發(fā)改委、衛(wèi)生部委托，中國遠(yuǎn)東國際貿(mào)易總公司、國信招標(biāo)有限責(zé)任公司等中介機(jī)構(gòu)對國家醫(yī)療救治體系項目進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　開標(biāo)后一周，“現(xiàn)代沃爾”就競標(biāo)價格最高的公司中標(biāo)的問題分別向國家發(fā)改委、衛(wèi)生部以及招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)提出了書面質(zhì)疑。

　　因沒有得到滿意的答復(fù)，2004年12月21日，“現(xiàn)代沃爾”依法向負(fù)有監(jiān)管政府采購職責(zé)的財政部投訴。

　　4個月后，由于財政部沒有做出明確答復(fù)，該公司向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，被告為財政部，訴由為“行政不作為”。

　　此案一審于2005年5月20日開庭。但直到今天，一審判決仍未作出。據(jù)谷遼海透露，今年2月，原告“現(xiàn)代沃爾”向法院呈遞了《要求法院迅即作出行政裁判的申請書》，但迄今依然沒有見效。

　　而今年3月中，短短一周內(nèi)，財政部又兩次因類似情由被兩家公司訴至法院。財政部條法司一位官員稱，這都是財政部在背政府采購法制體系不健全的“黑鍋”。

　　大單子大漏洞

　　財政部在年初公布的《2006年政府采購工作要點》中聲稱，今年全國政府采購規(guī)模將達(dá)到3000億元，比2005年增長50億。

　　而實際上，我國政府采購過去一直處于松散管理狀態(tài)，即使在2003年《政府采購法》頒布之后，由于立法內(nèi)容的不盡完善，政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂始終未得到根治。

　　谷遼海認(rèn)為，公平、公正的第三方評審專家制度的法律空白，是政府采購易于為采購部門以及采購代理機(jī)構(gòu)所控制的一個重要原因。

　　目前，我國公共采購市場活躍著一大批以營利為目的的招標(biāo)代理公司。而按照國際慣例，政府采購的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是不應(yīng)具有營利目的的。

　　根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)從自己建立的專家?guī)靸?nèi)確定評審專家的名單，而這些專家的報酬由招標(biāo)公司支付。

　　谷遼海認(rèn)為，由于評審專家與招標(biāo)公司存在著這種直接的利益關(guān)聯(lián)，加上法律對評審委員沒有規(guī)定獨立法律責(zé)任，專家的意志“很容易被俘獲”。而只要招標(biāo)公司具有營利目的，采購方的經(jīng)手人也就很容易因此參與牟利。

　　重壓下的出擊

　　根據(jù)我國《政府采購法》和財政部頒發(fā)的《中央單位政府采購管理實施辦法》規(guī)定，財政部是中央單位政府采購的監(jiān)督管理部門，履行全面的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　作為政府采購的法定監(jiān)管部門，財政部早就感受到這一職責(zé)的巨大壓力。

　　“其實很多情況下，各個政府部門的具體采購活動并不在我們的控制范圍之內(nèi)，而且，即使我們想控制，在當(dāng)前這種法律框架下，也無能為力。”前述財政部條法司官員說。

　　此次財政部啟動的專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收4個階段，計劃到今年年底初步完成。

　　也有專家指出，整治政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，僅僅依靠財政部一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“司法部門的提前介入非常必要。”

　　這位專家建議，檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派員全程參與監(jiān)督重大政府采購事項，重點監(jiān)督和查處供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)工作人員、評審專家、采購人代表等身處一線的腐敗高危人群；

　　而谷遼海律師則希望，此次將法院系統(tǒng)納入“中央反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，或許對于解決類似“現(xiàn)代沃爾”訴財政部這樣的案件有促進(jìn)作用。