謝旭人在“依法誠信納稅，共建小康社會”座談會上的講話

　　2006-03-31本網訊

　　國家稅務總局局長 謝旭人

　　（2006年3月31日）

　　各位來賓，同志們：

　　在第15個全國稅收宣傳月來臨之際，國家稅務總局邀請各方面人士召開座談會，圍繞推進依法誠信納稅，共建小康社會進行交流、研討。剛才，與會同志作了很好的發言，我聽了以后很受啟發。在此，我代表國家稅務總局對各位的光臨表示衷心的感謝！并向廣大稅納人和社會各界對稅收工作的關心和支持表示誠摯的謝意！

　　今年3月4日，胡錦濤總書記在看望出席全國政協十屆四次會議委員時提出的以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了中華民族傳統美德和時代要求，反映了社會主義世界觀、人生觀、價值觀，明確了當代中國最基本的價值取向和行為準則，是

　　誠實守信、遵紀守法是社會主義榮辱觀的重要內容，依法誠信納稅是落實社會主義榮辱觀的具體體現。這里，我就樹立社會主義榮辱觀，推進依法誠信納稅，增強全社會依法誠信納稅意識講幾點意見。

　　一、充分認識依法誠信納稅的重要意義

　　 依法誠信納稅是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的客觀要求。黨的十六大以來，中央先后作出全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大部署。實現這些目標，需要強大的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，具有強制性、無償性、固定性特點，籌集財政收入穩定可靠。我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。國家運用稅收籌集財政收入，通過預算安排用于財政支出，提供公共產品和公共服務，維護國家安全和社會穩定，加強基礎設施建設，支持“三農”發展，促進科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，建立健全社會保障體系，滿足人民群眾日益增長的物質文化等方面的需要。這也正是稅收取之于民、用之于民的本質所在。廣大納稅人只有依法及時足額繳納稅款，做到依法誠信納稅，才能為經濟社會發展作出積極貢獻。稅務部門只有堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，推進依法治稅，加強稅收征管，確保稅收收入穩定增長，不斷增強國家財政實力，才能為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供強大的財力保證。

　　依法誠信納稅是促進社會主義市場經濟健康發展的重要保證。市場經濟是法制經濟。英國古典經濟學家亞當•斯密說，“沒有公正就沒有市場經濟。如果追求金錢名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產生道德情操的墮落，結果是公正性原則被踐踏，市場經濟趨于混亂。”現代信用制度實際上就是建立在誠信基礎之上的契約關系。有諾必踐，違約必究，經濟活動才能正常運轉。信用度越高，經濟運行就越順暢；信用度越低，經濟運行成本就越高，甚至會窒息經濟發展的活力。我們要建設的社會主義市場經濟體制是一項前無古人的偉大創舉。這種經濟體制不僅同社會主義基本經濟制度、政治制度結合在一起，而且同社會主義精神文明結合在一起。社會主義市場經濟對誠信提出了更高的要求。“誠信為本，操守為重”是社會主義市場經濟的題中應有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會主義市場經濟體制的完善就無從談起。正因為如此，黨的十六屆三中全會提出形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件。依法誠信納稅，有利于健全市場信用體系，營造和維護正常的稅收秩序，促進公平競爭，為社會主義市場經濟健康發展提供良好環境。

　　依法誠信納稅既是履行法律責任，也是最好的信用證明。我國憲法明確規定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。依法誠信納稅，既是納稅人應盡的義務，也是享有國家提供各項保障和服務權利的前提與基礎。誠實守信是中華民族的傳統美德，是公民道德規范的重要內容，是一個人的立身之本。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業而言，誠信是寶貴的fe8無形資產。“人無信不立，商無信不興。”失去了信用就難以在市場競爭中立足。只有堅持守法經營、誠信納稅，才能樹立良好的商業信譽和形象，實現長遠發展。

　　二、深入開展共鑄誠信活動，營造全社會依法誠信納稅的良好氛圍

　　依法誠信納稅從法律和道德兩個方面規范、約束稅務機關以及納稅人的涉稅行為，既是納稅人的法律義務與道德規范，也對稅務機關提出了更高的要求。納稅人是依法誠信納稅的主體，稅務機關在促進依法誠信納稅方面發揮著關鍵作用。實現依法誠信納稅，需要納稅人與稅務機關的共同努力。要深入開展共鑄誠信活動，營造全社會依法誠信納稅的良好氛圍。希望廣大納稅人認真履行納稅義務，嚴格按照國家稅收法律規定，及時足額繳納各項稅款，為構建社會誠信體系，促進社會主義市場經濟發展，推進全面建設小康社會進程作出應有的貢獻。各級稅務機關要堅持依法治稅，誠信服務，為納稅人依法誠信納稅創造良好環境。

　　要大力推進依法治稅。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領域的具體體現，是稅收工作的靈魂。要使納稅人依法誠信納稅，稅務機關必須依法征稅，嚴格、公正、文明執法。要深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，不斷增強依法征稅、規范行政的意識。要推進稅收立法，不斷完善稅法體系，提升稅收立法級次，提高稅收立法的科學化民主化水平。要規范稅收執法，嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅法和管理規定，絕不能違規變通執行。認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，依法加強稅收征管，做到應收盡收，既不能人為調節收入進度違規批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，禁止轉引稅款。認真落實稅收減免管理辦法，絕不能擅自減免稅收。要嚴格稅收執法監督，大力推行稅收執法責任制，認真開展稅收執法檢查，加大稅收執法過錯責任追究力度。要深入開展整頓和規范稅收秩序工作，堅決打擊涉稅違法行為，維護納稅人的合法權益，營造良好的稅收秩序。嚴厲查處虛開和故意接受虛開增值稅專用發票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅等案件。加強稅收專項檢查，今年要對房地產業、娛樂業、金融保險業、郵電通信業、煤炭生產及運銷企業、廢舊物資經營企業、涉外企業稅收和個人所得稅進行專項檢查。要完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全征稅信用、納稅信用相結合的稅收信用體系，激勵和促進納稅人依法誠信納稅。

　　要改進和優化納稅服務。文明服務是稅收征管法對稅務機關提出的基本要求，誠信服務是稅務干部職業道德規范的重要內容。要以方便納稅人及時足額納稅和提高稅法遵從度為目標，不斷改進納稅服務工作。加強稅法宣傳和納稅咨詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進一步搞好申報納稅“一窗式”管理，合理簡化辦稅環節，提高辦稅效率。全面推行“一站式”服務，將納稅人需要到稅務機關辦理的各類事項統一到辦稅服務廳辦理。能夠即時辦理的事項要即時辦理，不能即時辦理的事項要承諾限時辦理。繼續清理簡并各種報表資料，完善納稅人信息資料“一戶式”儲存管理，減輕納稅人負擔。規范12366熱線服務，利用信息化手段提高咨詢輔導水平。加強稅務網站建設，發揮其在稅法宣傳、納稅輔導和輔助辦稅等方面的作用。進一步搞好辦稅服務廳建設，引導納稅人在申報期內分時段辦理申報納稅，開展預約服務，提高服務質量。積極推廣郵寄申報、電話申報、網上申報等多種申報方式，推廣使用支票、銀行卡、電子結算等方式繳納稅款，加快稅庫銀聯網，推行申報繳款同步模式，方便納稅人辦稅。進一步落實文明辦稅“八公開”，大力推行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執法的透明度，自覺接受社會監督。堅持禮貌待人，文明服務，努力營造和諧融洽的辦稅氛圍。定期征詢納稅人意見，加強納稅服務質量考核評價。

　　三、切實加強稅法宣傳教育，提高納稅人稅法遵從度

　　堅持不懈地加強稅法宣傳教育，是增強全社會依法誠信納稅意識，營造良好稅收法治環境的重要舉措。國務院領導同志對稅法宣傳工作非常重視。2003年，溫家寶總理指出：“要加強稅收法律法規和稅收政策的宣傳教育，普及稅收知識，強化稅收征管，依法打擊偷逃騙稅行為。要通過開展稅收宣傳月活動，進一步增強公民納稅意識，在全社會形成誠信納稅的良好風氣。”各級稅務機關認真貫徹溫家寶總理重要指示精神，采取多種方式，加強稅法宣傳教育，取得顯著成績。不僅集中開展每年一度的稅收宣傳月活動，而且堅持抓好經常性的稅法宣傳，在普及稅法知識，營造依法治稅、誠信納稅的良好環境，推動各項稅收工作開展等方面，發揮了積極作用。特別是近幾年來確立的“依法誠信納稅，共建小康社會”稅收宣傳月主題，鮮明生動，寓意深刻，得到社會各界的廣泛認同，在實際工作中收到了比較好的效果。

　　當前和今后一個時期，各級稅務機關要a繼續深入貫fdd徹溫家寶總理重要指示精神，總結經驗，突出重點，改進方法，注重實效，進一步做好稅法宣傳教育工作。

　　要突出宣傳重點。要結合實施稅務系統“五五”普法規劃，大力宣傳各項稅收法律法規和政策，加強辦稅服務、稅法咨詢和納稅實務知識的宣傳，既要使納稅人進一步明確依法納稅是應盡的義務，又要使納稅人充分了解和掌握如何正確履行納稅義務。要開展與公民生活密切相關的稅收法規和政策宣傳，比如開展涉及房地產領域、支持社會主義新農村建設、促進就業再就業等稅收政策宣傳，同時要加強對新出臺的稅收法律法規和政策宣傳，使廣大納稅人能夠及時便捷地獲知稅法，為納稅人學法、用法和守法創造條件。去年全國人大常委會修訂了個人所得稅法，將個人所得稅工資、薪金所得費用扣除標準從每月800元提高至1600元，同時擴大了納稅人自行申報范圍。要結合貫徹實施新修訂的個人所得稅法及其實施條例，做好宣傳解釋工作，使廣大納稅人了解稅法修訂的內容并自覺遵守。要加強稅收在經濟社會發展中的地位、作用的宣傳，讓納稅人充分了解稅收取之于民、用之于民的性質，了解稅收在為各級政府提高社會管理和公共服務能力提供財力保障，調節經濟和調節分配，促進國家經濟建設和社會事業發展中的重要作用，從而進一步增強依法納稅的榮譽感和積極性。“十五”時期，我國稅收事業取得顯著成就。全國稅收收入保持穩定較快增長，五年共入庫稅款109217億元（不包括關稅和農業稅收），年均增長19.5%，五年翻了一番多。同時，稅收調節經濟和調節分配的作用得到有效發揮，依法治稅取得新的進展，征管質量和效率不斷提高，稅務干部隊伍素質進一步增強，其他各方面工作都邁出新的步伐。要開展“十五”稅收工作情況宣傳，展示稅務機關的形象，取得納稅人和社會各界對稅收工作的理解和支持。

　　要創新宣傳形式。堅持日常宣傳與稅收宣傳月宣傳相結合，既要搞好全國稅收宣傳月活動，營造聲勢，擴大影響，又要加大日常宣傳力度，常抓不懈，潛移默化，探索建立稅法宣傳的長效機制。堅持正反典型宣傳相結合，既要廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，引導納稅遵從，又要對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。要利用稅務網站、電視、廣播、報紙等各種手段，拓寬稅法宣傳的影響面。要堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，采取群眾喜聞樂見的形式，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動。今年稅收宣傳月期間，要開展曝光涉稅違法案件、播放稅法電視系列片、網上稅收知識競賽、稅收FLASH動漫比賽等各具特色的宣傳活動，以增強稅法宣傳效果。

　　要形成宣傳合力。開展稅法宣傳是一項系統工程，需要稅務部門和社會各界的共同努力。各級稅務機關要提高認識，加強領導，把稅法宣傳工作擺上重要位置，認真組織實施。上下級稅務機關以及各級國、地稅局之間要加強協調配合，密切協作，發揮整體優勢，形成宣傳合力。要積極主動地向當地黨委、政府匯報稅法宣傳活動情況，加強與宣傳、司法、新聞、教育等部門的聯系溝通，取得他們對稅法宣傳的支持。要注重聽取專家學者和納稅人等各方面的意見和建議，及時研究改進，不斷提高稅法宣傳的針對性和實效性。

　　同志們，樹立和落實社會主義榮辱觀，增強全社會依法誠信納稅意識，是一項長期的任務。我相信，只要大家共同努力，推進依法治稅，就一定能夠營造良好的稅收法治環境，促進國家稅收事業發展，為支持經濟社會協調發展、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。